Красноярск продолжает наращивать темпы строительства. На карте города как по мановению волшебной палочки вырастают целые микрорайоны, сопоставимые по численности населения с небольшими городами. В таких условиях жизненно важным для мегаполиса документом становится генеральный план, а также Правила землепользования и застройки.
Гаражный вопрос
Действовавшие до недавнего времени Правила землепользования и застройки Красноярска были утверждены в мае 2007 года и вступили в действие с момента официального опубликования. Для специалистов мэрии это был, в определенном смысле, совершенно новый опыт разработки градостроительной документации. Все это время Правила, если можно так сказать, действовали в тестовом режиме. И экспертам, и участникам строительного рынка было совершенно очевидно, что вскоре наступит необходимость внесения в них коренных изменений. По словам заместителя начальника управления архитектуры администрации Красноярска Инны Федотовой, настаивали на изменениях и рядовые жители Красноярска.
- Люди писали письма, жаловались, просили решить наболевшие вопросы. Например, градостроительным регламентом предусмотрено размещение определенного количества объектов в той или иной зоне застройки. Но, предположим, те же сооружения связи не были предусмотрены в регламентах некоторых зон. Поэтому нам пришлось вносить изменения, — поясняет Инна Федотова.
Также Правилами застройки в жилых зонах не предусмотрено размещение аварийно-спасательных объектов, пожарных депо, всевозможных административных зданий, связанных с обслуживанием жителей микрорайона, — косметические, стоматологические кабинеты и так далее. Зачастую не было предусмотрено Правилами и размещение в жилой территориальной зоне объектов, в которых определенные категории граждан остро нуждаются, например гаражи.
- В то же время к нам поступала масса заявлений с просьбой разрешить размещение гаражей. Писали и ветераны, и инвалиды. Поэтому в проект изменений был внесен пункт по размещению гаражей в составе действующих гаражно-строительных кооперативов, но только если это не нарушает права жителей и соответствует существующим нормам и правилам. Этот вид объектов отнесен к условно-разрешенному виду использования, что предполагает проведение процедуры публичных слушаний с жителями района, — рассказывает Инна Федотова.
Коэффициент микроклимата
Список изменений в Правила застройки, подготовленных специалистами управления
архитектуры, этим далеко не исчерпывается. Наиболее важным новшеством должен был стать комплексный подход к проектированию участка застройки — в масштабах квартала или микрорайона. Если сейчас возможно применить требования по плотности застройки к отдельно взятому земельному участку, то в новом варианте правил застройки специалисты мэрии предлагали руководствоваться исключительно показателями территории в целом. Так, чтобы в микрорайоне хватало и зелени, и объектов социальной инфраструктуры, и парковочных мест.
- Мы хотели убрать из правил коэффициент застройки и коэффициент свободных территорий к конкретным отведенным участкам. Потому что они не учитывали плотность застройки квартала в целом. Например, есть свободный участок, предоставленный для строительства. По существующим правилам процент застройки и процент свободной территории участка соответствует регламенту. Но если брать размещение этого объекта в структуре микрорайона, он уже превышает плотность застройки всего микрорайона, нарушает нормы озеленения, усугубляет расположение каких-то социальных объектов. Грубо говоря, детский сад был рассчитан на сто мест, но появился еще один жилой дом, а значит, еще сто семей поселилось в районе, в результате получаем дефицит мест в детском саду. То же самое возникает в ситуации со школой, поликлиникой и так далее. Именно этого мы хотели избежать, — говорит Инна Федотова.
В итоге управление архитектуры администрации Красноярска решилось на то, чтобы исключить коэффициенты застройки земельных участков, которые были предусмотрены градостроительным регламентом для жилых зон до того времени, когда будут утверждены проекты планировки на микрорайоны. Вообще регламентом предусмотрено четыре основных параметра: процент застройки участка, коэффициент свободных территорий, коэффициент озеленения и плотность застройки. Сейчас в Правилах предусмотрены лишь процент застройки и коэффициент свободной территории участка, отведенного под строительство. Процент плотности застройки и коэффициент озеленения применительно ко всему микрорайону не берутся во внимание. А это очень важно. Кроме того, в числе первоочередных градостроительных задач — разработка и утверждение проектов планировки кварталов и микорорайонов. В настоящее время в работе находятся около 15 таких проектов для разных территорий города. 10 из них в следующем году предполагается утвердить.
Позиция депутатов
Отход от коэффициентов застройки и переход на комплексное планирование фактически исключает вероятность возникновения так называемой «точечной» застройки. У красноярских строителей, которые полностью поддержали данное решение мэрии, не было никаких сомнений, что на рассмотрении в городском Совете этот пункт не вызовет нареканий у депутатов. Однако случилось все с точностью до наоборот. 28 ноября после крайне напряженного и длительного обсуждения сессия горсовета приняла изменения в Правила землепользования и застройки. Только вот пункт об отмене коэффициентов застройки народные избранники потребовали доработать.
Следует отметить, что в течение всего 2008 года администрация Красноярска не предоставила строителям ни одного земельного участка с целью уплотнительной застройки. Исключая, естественно, те участки, где подразумевается снос ветхого жилья. И, как заверяют специалисты мэрии, такая принципиальная позиция сохранится и впредь. Ну а отмена коэффициентов застройки, будем надеяться, рано или поздно состоится.
- Пока мы не нашли взаимопонимания с депутатами горсовета. Полагаю, к данному вопросу мы вернемся в начале следующего года. За это время народные избранники более детально смогут вникнуть в суть предлагаемых изменений, — уверена Инна Федотова.
Андрей Антонов, «Вечерний Красноярск»
