Коррупция непобедима?

Коррупция как сорняк — топчут ее, жгут, а она только пышнее цветет. Вот и Дмитрию Медведеву, несмотря на все старания и громкие заявления, не удалось искоренить злейшую напасть российского чиновничества. Президентствовать осталось всего ничего, а результаты неутешительные — как была коррупция, так осталась, даже в рост пошла.

На прошлой неделе Общественная палата России опубликовала проект доклада «Об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики». Картина в целом выходит безрадостной — несмотря на законы и нормативные акты, принятые за последние годы, коррупция продолжает расти. В общем-то, это и так всем в стране очевидно, проект доклада Общественной палаты лишь обобщил факты, мнения граждан и экспертов. Президенту документ представят в декабре.

Чиновников садят, коррупция растет

В 2008 году, придя к власти, Дмитрий Медведев объявил борьбу с коррупцией одним из главных приоритетов. И, надо отдать ему должное, энергично принялся за дело: с того времени в России был принят ряд соответствующих законов, внедрена антикоррупционная экспертиза нормативных актов, чиновников обязали декларировать доходы.

Однако к желаемому эффекту усилия не привели. Согласно данным Общественной палаты, 60% посетителей ее портала, а также 43% участников социологических исследований и членов региональных общественных палат считают, что коррупция в стране продолжает расти на всех уровнях власти — федеральном, региональном и муниципальном.

Если говорить о Красноярском крае, то, как выразился политолог Александр Чернявский, у нас «температура средняя по больнице». — Периодически публикуется информация о том, что поймали на взятке того или иного чиновника. Как правило, муниципального, среднего звена. То есть, сказать, что у нас совсем не ведется борьба с коррупцией, наверное, неправильно. Но если говорить о коррупции, как о системной проблеме, понятно, что у нас, как и во всей стране, борются не с причиной, а со следствием. Поэтому, что касается эффективности такой борьбы, то она вызывает большие сомнения, — говорит Чернявский.

Корни проблемы — в федеральном законодательстве

Депутат красноярского Горсовета Сергей Жабинский считает, что ситуацию с коррупцией в Красноярске вообще нельзя рассматривать отстраненно от ситуации в остальных регионах, поскольку в данном случае «ноги растут» из федерального законодательства. — Отдельному региону влиять на коррупцию невозможно. Это общенациональная проблема, независимо от того, даем мы мелкую взятку гаишнику или миллионный откат чиновнику. Такое происходит везде, поскольку проблема существует на государственном уровне. Например, у нас много говорится о недостатках федерального закона № 94 — о размещении госзаказов. Пока на аукционы будут допускаться фирмы с уставным капиталом в десять тысяч рублей, и не будут гарантировать выполнение заказа своими активами, либо работать за свой счет, а потом получать деньги, ничего не изменится, коррупция в этой сфере будет процветать. И отдельный регион не может изменить такое положение вещей, — заявил Жабинский.

Аналогична ситуация и с доходами чиновников, которые их законодательно обязали публиковать. Уже неоднократно высказывались мнения, что это половинчатая мера, которая никак не влияет на ситуацию с коррупцией. — Мы до сих пор не ратифицировали двадцатую статью европейской Конвенции по противодействию коррупции. В ней говорится о том, что чиновники должны подтверждать свои расходы. У нас же по закону публикуются только доходы. Это означает, что реального контроля за финансовым состоянием чиновника нет, — говорит депутат краевого Заксобрания Владислав Королев.

Расстреливать бесполезно

Антикоррупционные меры, принимаемые в стране, население также оценивает скептически и считает неэффективными. Так, по данным института социологии РАН, почти 90% россиян уверены, что антикоррупционные меры не улучшают ситуацию. «Левада-центр» опубликовал данные, в которых говорится, что только 2% граждан считают борьбу с коррупцией успешной, а в честность деклараций чиновников о доходах верит всего 1% россиян.

— Казалось бы, Медведев предпринял энергичные попытки пресечь коррупцию. Особенно, поначалу. Однако все это потом застопорилось на более низких уровнях власти. Сопротивление системы, которая за счет коррупции живет и процветает, очень велико, — констатирует Александр Чернявский.

По мнению Сергея Жабинского, у правительства страны не хватает политической воли, чтобы справиться с коррупцией. Более того, он уверен, что коррупция у нас — элемент некой стабильности, удержания власти как таковой. — С коррупцией невозможно справиться до тех пор, пока она устраивает правящую элиту. Как только эта элита начнет меньше зарабатывать от того, что процветает коррупция, с ней начнут бороться. Карательными мерами с этой напастью не справиться. Пора давно уже это понять. Возьмите тот же Китай, где мздоимцев расстреливают. Что, у них коррупции нет? Цветет, и еще как, — говорит Жабинский.

По мнению депутата, для устранения коррупции необходимо обеспечить чиновникам достойное существование и обязать декларировать расходы. — Вспомните царскую Россию. Скажем, я дворянин, нахожусь на государевой службе. Чем усерднее я служу, взбираюсь по карьерной лестнице, тем больше у меня поместий, работников, денежное довольствие. У меня и мысли не возникнет о том, чтобы как-то еще пытаться заработать, — поясняет Жабинский.

Владислав Королев также считает, что чиновники должны декларировать свои расходы. — Кроме этого, на мой взгляд, нужны еще три условия. Первое — реальная политическая конкуренция в стране. Если она будет, ни одна из партий, идущих во власть, не позволит происходить коррупционным вещам. Все они будут предаваться публичности. Второе — независимые СМИ. Неангажированные, не получающие от власти средств, они будут заинтересованы вскрывать коррупционные схемы и опять же предавать их огласке. И третье — независимый справедливый суд, в котором любой человек сможет защитить себя, используя существующее законодательство. При соблюдении этих условий, коррупция сама сойдет на нет. Сейчас же все антикоррупционные меры у нас — попытка подменить результат процессом. О коррупции говорят, с ней «борются», принимают законы и акты, а она как была, так и есть, — заявляет Королев.