Правительство РФ придумало очередной способ борьбы с налоговыми уклонистами — их имена будут обнародовать на сайте Федеральной налоговой службы (ФНС) и в СМИ. Очевидно, налоговиков вдохновил опыт коллег из службы судебных приставов, которые уже давно применяют к должникам метод публичной порки. Однако эксперты полагают, что, прежде чем натравливать на должников общественность, ФНС не мешало бы навести порядок у себя.
Нововведения в налоговое законодательство предусмотрены в плане мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов, подписанном премьер-министром Дмитрием Медведевым. Соответствующий проект закона поручено сообща подготовить Минфину, Минэкономразвития и ФНС в первом квартале следующего года.
В плане прописано, что перечень налоговых уклонистов должен публиковаться на сайте ФНС и в прессе, а попадать в него будут налогоплательщики, которые в течение двух месяцев со дня истечения сроков не исполнили направленные им требования об уплате сборов, пеней и штрафов.
Позиция ФНС
Очевидно, что новая мера предполагает общественное порицание и давление на недобросовестных налогоплательщиков, однако вопрос — будет ли от нее толк? Некоторые издания и эксперты уже предположили, что в список наряду со злостными неплательщиками могут попасть вполне добропорядочные граждане и предприятия, которые просто не успеют вовремя заплатить. Однако в ФНС успокаивают: публикация данных должника будет возможна только после ряда процедур.
Так, граждане будут получать уведомление об уплате налогов, минимум, за месяц. Если в срок должник не погасит долг, в течение 10 дней он получит уже требование заплатить. Затем налоговая будет ожидать еще 3-4 месяца. Если должник будет продолжать игнорировать долг, налоговая передаст материалы в суд, о чем должника обязательно уведомят. И только после того, как суд подтвердит наличие задолженности, налоговики получат право публиковать сведения о должнике. Таким образом, поясняют в ФНС, у налогоплательщика будет достаточно времени расплатиться и не попасть в список уклонистов.
В отношении юридических лиц процедура будет длиться меньше: в случае просроченного платежа компании направляется требование на его уплату в течение 10 дней. Если спустя два месяца после этого долг остается непогашенным, компания попадает в «черный список».
В ФНС также обратили внимание на то, что практика публикации списков должников давно и эффективно применяется во многих странах — Великобритании, Ирландии, Португалии, Греции, Болгарии, Эстонии, Латвии, Румынии, Словакии и др.
Сомнения налогоплательщиков
Красноярский политолог Александр Чернявский называет новую инициативу правительства сомнительной и поясняет свое мнение личным примером взаимодействия с налоговыми органами. — Я отношу себя к добросовестным налогоплательщикам и принципиально не коплю долги по налогам. Регулярно, примерно раз в два месяца, проверяю свой личный кабинет на сайте ФНС. Недавно вновь туда зашел и обнаружил, что мне начислена пеня — совершенно символическая, менее рубля — но вопрос в том, откуда она взялась? Двумя неделями ранее не было никаких задолженностей, а тут за что-то начислили штраф. С этим я сталкиваюсь уже не в первый раз и подозреваю, что далеко не один такой в нашей многомиллионной стране. Все это говорю к тому, что у меня вызывает большие сомнения эффективность работы ФНС в плане начисления налогов и информирования налогоплательщиков о задолженностях, — заявляет Чернявский.
Кроме того, политолог опасается, что публикация данных должника вполне может угрожать личной экономической безопасности: нынешняя преступность и без того весьма поднаторела в использовании интернет-технологий и поиске нужной информации в сети, а тут данные будут выкладываться ей, как на блюдечке.
— Еще мне непонятно, будет ли установлен какой-то предел долга, после которого должник будет попадать в список. Скажем, буду ли я с моей нынешней рублевой задолженностью считаться злостным налоговым уклонистом? В конце концов, если рассуждать чисто практически, я сомневаюсь, что после публикации данных в интернете все неплательщики вдруг ринутся гасить свои долги, — считает Чернявский.
Мнения
Денис Елкасов, руководитель красноярского «Общественного правозащитного комитета»
— Учитывая, как сейчас работает наша налоговая система, человек может и не получить уведомление о долге, и не знать, что у него есть такие обязательства. Соответственно, публикация данных о нем в этом случае будет нарушать его права, порочить деловую репутацию. В принципе, я не против метода общественного порицания неплательщиков, но только при соблюдении ряда условий: обязательно должно быть вынесено судебное решение о наличии задолженности и отлажена четкая система информирования человека о долге. В отношении последнего условия у меня серьезные сомнения. Вспомните ситуацию, когда ФНС обязали взимать транспортный налог: гражданам приходили уведомления на уже давно проданные или утилизированные машины, на авто, которые никогда за ними не числились и т.д. Поэтому предложенную меру я считаю преждевременной, необходимо сначала наладить работу внутри самой ФНС.
Виталий Дроздов, депутат Красноярского городского совета
— Ущемления прав человека в публикации сведений о нем в интернете я в данном случае не усматриваю. Говорю это как юрист. Уплата налогов — это публичная обязанность. Обязанность человека перед государством, перед согражданами выделять средства на общественные нужды. Поэтому, если гражданин уклоняется от нее, нет ничего противоправного в том, что об этом становится известно другим гражданам. Страна должна знать как своих героев, так и антигероев.
Другое дело — эффективность меры. На мой взгляд, у наших граждан еще не укоренилось в сознании, что все должны платить налоги. Поэтому люди, которые уклоняются от их уплаты, меньше всего боятся общественного порицания. А ведь именно в этом и заключается смысл нововведений.
Ну, и должен согласиться, что пока качество работы налоговых органов в плане уведомления, информирования граждан о задолженностях оставляет желать лучшего. Это тоже может негативно повлиять на эффективность предлагаемых мер.
Валерий Сергиенко, депутат Заксобрания Красноярского края
— Мировой опыт говорит, что массовая неуплата налогов — это не злая воля налогоплательщиков, а издержки, изъяны самой налоговой системы. Так происходит в любой стране. До определенного уровня налогового обременения граждане стабильно выплачивают налоги. Но как только черта преодолена, начинаются проблемы с собираемостью. И тогда начинают «расстреливать», привязывать к позорному столбу и т.д. Однако репрессии ни к чему хорошему никогда не приводили. Вспомните «сухой закон». В каких только странах ни пытались его ввести, нигде не получилось. Так и с налогами — надо менять саму систему налогообложения, а не придумывать наказание за их неуплату. Думаю, что размер налогов и способ их изъятия должны быть более-менее автоматическими. Как, например, в случае с акцизами. Система предполагает автоматическую выплату акцизных пошлин, и уклониться от нее практически невозможно.
