Совместный проект в Богучанском районе

26–27 сентября состоялась рабочая поездка депутатов Законодательного Собрания края в Богучанский район.

Под контролем рабочей группы

В Богучанском районе прошло выездное заседание специально созданной рабочей группы краевого парламента.

Напомним, что в связи с принятием Закона края «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона края «О налоге на имущество организаций» для контроля за выполнением Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Красноярским краем и закрытым акционерным обществом «Богучанский алюминиевый завод» была создана постоянно действующая рабочая группа на период действия льготного налогообложения по налогу на имущество организаций. В нее вошли Валерий Семенов — первый заместитель председателя Законодательного Собрания края; Егор Васильев — заместитель председателя комитета по бюджету и экономической политике; Владимир Демидов — член комитета по бюджету и экономической политике; Михаил Козлов — депутат Законодательного Собрания; Анатолий Матюшенко — председатель комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения, член комитета по бюджету и экономической политике; Александр Симановский — председатель комитета по природным ресурсам и экологии.

Депутаты Валерий Семенов, Андрей Самохин, Александр Симановский, Анатолий Матюшенко, Егор Васильев, Сергей Попов, Владимир Демидов, Иван Ребрик и министры Правительства края посетили ряд объектов, которые возводятся в рамках социальных обязательств, взятых на себя руководством строящегося Богучанского алюминиевого завода. В их числе центральная районная больница, школа в деревне Пинчуга, новый микрорайон в поселке Таежном. Побывали депутаты на Богучанском лесоперерабатывающем комбинате и на площадке Богучанского алюминиевого завода.

Напомним, что БоАЗ — это совместный проект РУСАЛа и «РусГидро». Завод оснащен самым современным оборудованием ведущих мировых производителей (США, Франция, Австралия, Германия). Общая площадь заводской территории — около 340 гектаров. Проектная мощность — 587 788 тонн алюминия в год. Объем потребляемой электроэнергии — 9,8 млрд кВт*ч в год. Общая численность персонала БоАЗа — 3500 человек.

Взаимные обязательства

Пристальное внимание к объектам в Богучанском районе обусловлено логикой законодательного процесса в крае.

Принятый в декабре прошлого года закон «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона края «О налоге на имущество организаций» освобождает от уплаты этого налога организации, производящие алюминий, на период с 2013 по 2019 год.

По факту речь идет о налоговой льготе в размере около 4,2 млрд рублей для частного инвестора, ведущего строительство Богучанского алюминиевого завода в рамках масштабного проекта по развитию Нижнего Приангарья. Взамен ЗАО «БоАЗ», взяв целевой кредит во Внешэкономбанке, обязалось построить жилье и объекты инфраструктуры для работников завода в поселке Таежном Богучанского района.

Председатель комитета по бюджету и экономической политике Андрей Самохин напомнил, что по инициативе депутатов ко второму чтению было переработано прилагаемое к законопроекту соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством края и ЗАО «БоАЗ». Представитель инвестора, в частности, обязался:

• обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры, образования, здравоохранения после их ввода в эксплуатацию;
• соблюдать дисциплину расчетов с бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, не допускать образования задолженности по налоговым и неналоговым платежам в консолидированный бюджет края;
• сохранять порядок уплаты налога на прибыль организаций по месту нахождения каждого обособленного подразделения;
• не применять организационно-финансовые схемы по выводу с территории края налогооблагаемой базы компании;
• принимать участие в обеспечении жильем работников вновь создаваемых объектов образования и здравоохранения;
• не допускать задолженности по выплате заработной платы.

В крае появится новый город

В ходе рабочей поездки депутаты побывали в поселке Таежном.

Строящийся недалеко от него Богучанский алюминиевый завод, по сути, становится в перспективе градообразующим предприятием. Поэтому естественно, что парламентариев интересовали объекты социальной инфраструктуры. На одной из строительных площадок депутат Сергей Попов поделился своими впечатлениями от увиденного.

"По большому счету набор необходимых социальных благ вполне понятен, — подчеркнул он. — Люди должны закрепляться здесь, жить, работать, отдыхать. Нужны и садики, и больницы, и школы. Мы понимаем, что поселок Таежный и строительство Богучанской ГЭС — это колоссальный проект. Строительство завода практически в чистом поле, создание тысяч рабочих мест — все это требует комплексных усилий на самых разных уровнях. И сейчас, когда мы смотрим на жилые дома, которые строятся по текущим договоренностям, мы понимаем, что это только начало.
Совместными усилиями краевой, районной, муниципальной власти необходимо достигнуть понимания, как будет развиваться поселок, что здесь уже есть, а чего еще не хватает. Когда будет четкое понимание развития территории, тогда можно говорить, что вот эти части проекта закрывает компания, а эти — краевая власть. Только тогда можно будет выстроить стратегию развития. Ресурсов ведь очень много. Достаточно посмотреть на программу развития — и понимаешь, что вкладываются в проект огромные средства. Но их ведь можно перераспределить в соответствии с нуждами и определенными обязательствами. Сотни людей с зарплатой 50–60 тысяч рублей в месяц, естественно, будут тратить ее на этой территории. Инфраструктура досуга, отдыха, быта должна обеспечивать людей всем необходимым. И не в интересах компании, чтобы люди тратили свои деньги только на существование питейных заведений.
Сейчас та конструкция, которая выстроилась, предполагает партнерство бизнеса и власти. Налоговая льгота на имущество обеспечивает дополнительные выделения средств на строительство, например, жилого комплекса в поселке. Кредитные средства будут компенсироваться через краевую льготу. И не надо забывать, что объекты инженерной, социальной инфраструктуры впоследствии будут переданы территории. Развитие инфраструктуры со стороны государства — самый главный, обязательный момент в жизни людей. Это в целом и стратегия развития самого государства. По-другому не бывает.
Думаю, на месте этого поселка появится новый город. Как только алюминиевый завод выйдет на полную мощность (где-то в двадцатых годах), мы получим целый город. Достаточно сегодня посмотреть на строящиеся дома, чтобы понять, насколько изменится этот поселок«.

Вопросы без ответов

Более категоричным в своих оценках, основанных на впечатлениях от увиденного в поселке Таежном, был председатель комитета по промышленности и вопросам жизнеобеспечения Анатолий Матюшенко.

«Мы с вами наблюдаем строительство нового микрорайона для работников будущего Богучанского алюминиевого завода, — поделился своим мнением депутат. — Новый завод, новые технологии, новый поселок, развитие края — всё это, конечно, хорошо. Но вот, побывав на месте, мы видим ошибки, которые повторяются из года в год. Строится поселок, а инженерная инфраструктура вообще не построена. Котельная не расширена, сети отсутствуют, водозабора нет, очистных сооружений нет, канализации нет. На вопрос — а как мы будем подключать эти коробки-здания? — в ответ слышу: вот мы, мол, временно электрокотельную построим, а дальше будем думать. Вот эти ошибки повторяются в двадцать первом веке. Вопрос тогда к руководству этой стройкой: почему?
Даже расположение домов какое-то незатейливое. Будут жить люди, будут играть дети, будут ездить автомобили, а в этих стесненных условиях между домами ничего не разместить. Опять теснота, когда вокруг сотни тысяч гектаров тайги. Этот поселок можно было так построить, чтобы каждый дом стоял среди естественного леса и люди дышали бы чистым воздухом после работы на алюминиевом заводе, имели бы возможность погулять с детьми по лесу.
В общем, одни вопросы, а ответов мы пока не услышали. Надеемся, что когда-нибудь на них дадут ответы...»

Без новых предприятий нет развития

Особое место в поездке депутатов по Богучанскому району заняла площадка строительства центральной районной больницы.

По словам председателя комитета по природным ресурсам и экологии Александра Симановского, это самый больной вопрос для Богучанского района. Но тут же депутат добавил: «В следующем году больница будет сдана. Пройдена черта невозврата, мы выполним обещания — и Александра Хлопонина, и нынешнего Губернатора».

Что касается строительства школы в деревне Пинчуга — это, как считает председатель комитета, «наверное, пример в строительстве. В декабре 2012 года началось ее строительство, и мы твердо убеждены, что к первому сентября 2014 года школа на 600 мест будет сдана в эксплуатацию».

«Положительные впечатления сложились от посещения „Краслесинвеста“, — продолжил Александр Симановский. — Мы видим, что Богучанский лесоперерабатывающий комбинат уже на 95 процентов готов выпускать продукцию. Состоялось решение наблюдательного совета Внешэкономбанка. Начинается финансирование, и вопрос состоит только в запуске оборудования. К сожалению, есть полуторамесячная задолженность по заработной плате. Руководство предприятия обещало нам, что до 15 октября эта задолженность будет ликвидирована. В конце этого года комбинат начнет работать».

Посещая с коллегами социальные объекты будущего алюминиевого завода, Александр Симановский напомнил, что в декабре в поселке Таежном началось строительство жилья, и уже четыре многоквартирных дома в ближайшее время будут сданы в эксплуатацию.

«Есть, конечно, претензии к проектно-сметной документации, расположению домов, — вынужден признать Александр Симановский. — Непонятно, где будет находиться детская площадка. Думаю, что определенные корректировки в этом направлении будут внесены. Состав делегации, которая приехала сюда — руководители и представители министерств ЖКХ, экономики, транспорта, здравоохранения, образования, серьезный состав депутатского корпуса, начиная от первого заместителя председателя Законодательного Собрания, руководителей четырех комитетов, курирующих все эти отрасли, — говорит о том, что совместная деятельность Правительства и Законодательного Собрания, инвестора и органов местного самоуправления позволяет решать многие проблемы. Это ответ на тот вопрос, что если мы открываем предприятие, даем рабочие места, то одновременно строим дома, детские сады, школы. Могу сказать как депутат от этого округа, что для Таежного существует проблема ЖКХ, старой котельной, отсутствия теплосетей и так далее. Вот мы и должны показать сегодня, что открытие новых предприятий — это не беда, а развитие территорий, где эти предприятия открываются, и благодаря всем звеньям социальной инфраструктуры здесь захочется жить».

Работать по чистой схеме

Непосредственно на площадке строящегося Богучанского алюминиевого завода предварительные итоги поездки подвел первый заместитель председателя Законодательного Собрания Валерий Семенов:

"У нас в Законодательном Собрании, как вы знаете, создана рабочая группа по контролю за исполнением краевого закона в части предоставления льгот по налогам Богучанскому алюминиевому заводу на строительство социальной инфраструктуры. Порадовало, что сегодня руководство завода в целом свои обязательства выполняет. Мы побывали в жилом секторе, мы рассмотрели вопросы, связанные с эксплуатацией, инженерными сетями, инфраструктурой, которой должен быть обеспечен этот жилой массив.

Тут есть над чем подумать. В части выполнения графика тех работ, которые выполнялись, можно сказать, что они удовлетворительные. Мы предполагаем, что дальше у нас будут строиться два детских сада, школа, которая предусмотрена соглашением. Есть вопросы по развитию дорожной, инженерной сети. Мы найдем точки соприкосновения, общие знаменатели и решим назревшие вопросы. В том числе и по развитию поселка Таежного. Как власть Красноярского края мы заинтересованы в том, чтобы от такого мощного комплекса жители Таежного, даже не участвующие в строительстве завода, получили определенные положительные дивиденды.

Если говорить о выполнении закона о предоставлении льгот, то мы предусматривали определенные экономические параметры. В том числе запуск завода, его первой очереди, и естественно, экономические показатели по получению налогов на прибыль, НДФЛ, так как закон края предусматривает освобождение от налога на имущество. С руководством завода и РУСАЛом мы будем проводить консультации: каким образом при сложившейся ситуации на рынке металлов, графиках запуска первой очереди будем осуществлять это льготирование. То есть Красноярский край от принятых решений не отказывается. Мы видим, что есть положительное движение вперед. Нам надо выверить экономические показатели для того, чтобы принять решение по предоставлению данной льготы для Богучанского алюминиевого завода.

Мы также не могли не посетить сам Богучанский район, его объекты. Радует, что когда только задумывался формат Нижнего Приангарья, очень много было скептиков, но сейчас мы видим, что Богучанская ГЭС работает, алюминиевый завод продолжает строиться. Такое положительное развитие Богучанского района и края дает импульс для всей страны. Эти объекты на контроле и у председателя Правительства РФ, и у Президента. Сама схема работы этого завода не предполагает схему работы КрАЗа в Красноярске, по которой возникает очень много вопросов. Это толлинг, разного рода налоговые схемы, разрешенные законами. Богучанский завод будет работать по чистой схеме. Производство и отчисление налогов будет происходить на территории Красноярского края. Это для нас очень важно. Это и стало основой для принятия решения по предоставлению такой огромной льготы со стороны бюджета Красноярского края. Мы надеемся, что налоговые поступления по прибыли, по доходам физических лиц, а в дальнейшем, по окончании срока действия закона о предоставлении налоговых льгот, — всё, вместе взятое, увеличит доходную часть краевого бюджета«.

Добавим, что заключительным мероприятием двухдневной рабочей поездки стало совещание с участием депутатов Законодательного Собрания, представителей Правительства края, администрации Богучанского района, компаний «РусГидро», РУСАЛ и подрядчиков. Стороны обсудили сроки реализации намеченных проектов и выполнение взятых на себя обязательств в рамках Закона «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона края «О налоге на имущество организаций».