Поправки в краевой бюджет, вопросы территориальной организации и доклад Уполномоченного по правам предпринимателей
В повестке четвертого заседания 9 сессии Законодательного Собрания Красноярского края содержался 51 вопрос. Ключевые из них — весенняя корректировка бюджета на текущий год и плановый период, законопроект о территориальной организации местного самоуправления в крае и доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Красноярском крае Ольги Загитовой.
Перед заседанием спикер парламента Алексей Додатко вручил Благодарственное письмо Светлане Маковской, советнику губернатора края, за плодотворную работу на посту министра образования региона на протяжении 12 лет.
Законы о переходе местного самоуправления на одноуровневую систему представлял первый заместитель губернатора Красноярского края — руководитель администрации губернатора Сергей Пономаренко. После принятия законопроекта в регионе будет 39 муниципальных образований, включая шесть городских и 33 муниципальных округа. Сегодня в крае насчитывается 472 муниципальных образования: 17 городских и 12 муниципальных округов, 32 муниципальных района, 22 городских и 389 сельских поселений. Часть округов будет образована в границах существующих районов и районных центров без изменений, а часть включит в свой состав два или даже три существующих сегодня района — произойдет укрупнение.
В обсуждении законопроектов приняли участие депутаты Борис Мельниченко, Александр Ратахин. Среди аргументов «против», выдвинутых представителями фракции КПРФ, прозвучали такие, как потеря самостоятельности муниципалитетами, уменьшение количества местных депутатов, принятие законов без широкого обсуждения. В свою очередь, представители фракций «Зеленые» Ирина Иванова и «Новые люди» Денис Терехов отметили, что положения законов не только помогут встроить муниципальное звено в структуру публичной власти, но и отвечают существующей ситуации в стране, когда четкая управленческая структура и скорость принятия решений и их исполнение играют очень большую роль.
Председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Галина Ампилогова сообщила, что предварительное обсуждение законопроектов в профильном комитете вызвало значительный интерес коллег. По итогам обсуждения был разработан текст постановления, в который включены предложения Законодательного Собрания для учета в дальнейшей работе над законами и их реализации. В частности, рекомендуется повысить уровень доступности органов МСУ для населения путем развития территориальных органов, оказывающих государственные и муниципальные услуги. Предлагается проработать вопрос участия населения в осуществлении самоуправления; методического сопровождения и оказания правовой помощи образуемым округам. В Постановление включен отдельный пункт о необходимости информационно-разъяснительной работы о целях и содержании новой территориальной организации.
Председатель Законодательного Собрания Алексей Додатко отметил: «Ко второму чтению мы торопиться не будем. Есть ряд вопросов, которые волнуют людей. Понятно, что в первую очередь это — сохранится ли школа, больница, клуб и так далее. Эта административная реформа связана не с какими-то преобразованиями в системе социальных учреждений, а с организацией муниципальной власти. Ключевой вектор, которому мы будем следовать, разрабатывая документ ко второму чтению — это сохранение той доступности муниципальных услуг, которая есть сегодня. Этим законом предусмотрено создание территориальных подразделений администраций. Все муниципальные услуги, которые работают на прием населения, сохранятся в той территориальной привязке, которая существует. Более того, мы ставим задачу в результате этой реформы сделать оказание муниципальных услуг еще более качественным, а также развивать проактивный формат, применение дистанционных форм. Еще раз отмечу: реорганизация местного самоуправления не подразумевает реорганизацию социальной сети. В приоритете безусловное обеспечение доступности услуг в том формате, к которому люди привыкли», — пояснил спикер.
Вторая тема сессии — первая весенняя корректировка бюджета. Она проводится после анализа итогов прошлого года и уточнения объемов финансирования по принятым обязательствам. В этом году доходы бюджета увеличатся на 7,8 млрд рублей, что связано с поступлениями от размещения средств на банковских депозитах. Расходы вырастут на 14,1 млрд рублей, что позволит не только выполнить переходящие обязательства, но и реализовать дополнительные меры поддержки населения и территорий.
В результате корректировки уточненные параметры бюджета на 2025 год составят: доходы — 434,3 млрд рублей, расходы — 519 млрд рублей. Плановый дефицит будет покрыт за счет инфраструктурного бюджетного кредита и остатков средств на начало года.
«По итогам прошлого года сложился минимальный дефицит, который был обеспечен соответствующими источниками, в том числе инфраструктурными и бюджетными кредитами. В условиях внешних вызовов мы сохранили сбалансированность бюджета, обеспечили финансированием основные приоритетные задачи, социальные обязательства, развитие инфраструктуры, поддержку наших жителей, конечно, участников специальной военной операции и членов их семей. С учетом итогов прошлого года, текущий год в целом исполняется в пределах тех параметров, которые были предусмотрены, соответственно, на текущий год. В плановом порядке обеспечено финансирование всех принятых расходных обязательств, завершаются все организационные процедуры, в том числе закупочные, доводятся средства до муниципальных образований, с тем, чтобы своевременно обеспечить реализацию поставленных задач», — отметил министр финансов края Владимир Бахарь.
«Самая большая в корректировке статья — это метротрам; 6,1 миллиарда — средства, которые переносятся на этот год. Метротрам активно строится, и сейчас есть возможность привести в соответствие финансовые лимиты с темпами строительства, которые взяли подрядчики. Источник — федеральный бюджет, инфраструктурный бюджетный кредит. Не такие большие средства, но тоже очень значимое для нас направление — цифровизация. В Туруханском районе более чем на 80 миллионов рублей будет проведена оптико-волоконная связь. Это позволит подключить наши поселки. Дополнительные средства выделены на компенсацию энергоснабжающим организациям. Сегодня же в первом чтении принят закон, который регламентирует, что это не только дизельные электростанции в изолированных территориях, но и ветро-, электрогенерации, электростанции, работающие на солнечных батареях, на сырой нефти. Это очень важное направление для северных территорий. Появилась новая мера поддержки научно-технологических компаний. Это одна из первых ласточек программы научно-технологического развития Красноярского края, которую наш регион принял первым в России. Малые компании начнут получать средства на свои проекты. Пока речь идет о 50 млн рублей, но для них это будет достаточно существенная поддержка», — рассказал председатель комитета по экономике и налоговой политике Егор Васильев.
Председатель комитета по бюджету, государственной собственности и защите прав граждан Владимир Чащин отметил, что корректировка позволяет выделить денежные средства на социально значимые расходы.
«В перечне строек, который утвержден при рассмотрении бюджета, 182 объекта, они находятся в 80 % муниципальных образований. Сегодня депутаты обозначили, что основное внимание должно быть обращено на эту сферу. Развивается не только краевой центр, но и территория Красноярского края. При рассмотрении корректировки были учтены предложения депутатов, которые представляют территории Красноярского края. Они на протяжении первого квартала запрашивали необходимые ресурсы для реализации проектов. В прошлом году в территории было направлено 140 миллиардов рублей, этом году — 150 миллиардов. Если смотреть на итоги 2024 года, то по отношению к 2023 году расходы, которые из краевого бюджета в виде трансферта передаются в муниципальные образования, увеличились на 20 миллиардов рублей. Итоги первого квартала, несмотря на сложности в экономике, геополитическую ситуацию оптимистичны. Мы видим, что поступление налогов на прибыль идет в тех параметрах, которые заложены у нас в бюджете на ближайшую трехлетку. У региона хорошие перспективы», — отметил парламентарий.
С докладом на сессии выступила Уполномоченный по защите прав предпринимателей Ольга Загитова. Она рассказала, что за год направила более 700 запросов губернатору края, правительству, исполнительным органам прокуратуре, ОМСУ, УФНС России по краю. Кроме того, было 18 выездов в муниципальные образования для встреч с местными представителями МСП, 13 совместных приемов граждан с прокуратурой, защита интересов предпринимателей в суде.
В 2024 году Уполномоченному поступило 366 обращений от предпринимателей со всего края. Больше всего их волнуют вопросы выделения земельных участков, организации нестационарной торговли (34%), уголовное преследование (13%), организация закупок товаров и услуг (9%). В 48% случаев удалось полностью или частично восстановить права субъектов предпринимательской деятельности, еще 22% обращений находится в работе.
По-прежнему нарушаются сроки технологического присоединения бизнеса к электросетям. Уполномоченный отметила многочисленные жалобы предпринимателей по всему краю. Неоднозначные формулировки о государственных субсидиях, например, в сельском хозяйстве приводят к тому, что хозяйства вынуждены полностью возвращать полученные гранты, также фермеры жалуются на растущие неналоговые платежи.
В части земельных участков часто вредят административные барьеры, отсутствие оперативного изменения генпланов. По мнению Уполномоченного, на федеральном уровне необходимо упрощать процедуры территориального планирования. Это позволит быстрее принимать решения в муниципальных образованиях и выделять участки, например, под торговые павильоны. Необходимо также доработать муниципальный инвестиционный стандарт, чтобы выстроить систему взаимодействия с местным бизнесом.
Депутаты Елена Пензина и Сергей Сизоненко поблагодарили Уполномоченного за активную работу, в том числе на Севере края. Борис Мельниченко напомнил, что был поднят вопрос о многократном увеличении тарифов для сельхозпредпринимателей на услуги ветеринарной службы. Председатель аграрного комитета Владислав Зырянов поблагодарил Ольгу Загитову за контроль над ходом этого вопроса. Депутат Ирина Иванова не согласилась с рядом высказанных предложений. По ее мнению, не стоит так поддерживать развитие торговых павильонов, их время ушло. Обратная сторона такой торговли — мусор, нелегальная продажа алкоголя и, как следствие, жалобы жителей муниципалитетов.
Тема торговли в павильонах и продажи спиртных напитков вызвала обсуждение депутатов. Александр Ратахин считает, что соблюдение чистоты и правил торговли — это зона ответственности муниципальных органов власти, а малый бизнес, который выдавливают с рынка крупные торговые сети, необходимо поддерживать. Александр Бойченко напомнил о принятом не так давно законе об увеличении нормы торговой площади для магазинов, которые имеют право продавать алкоголь. По его мнению, дальнейшее ужесточение правил в этой сфере вызовет сокращение розничной торговли. В свою очередь, председатель комитета по охране здоровья и социальной политике Илья Зайцев, отметил: стоят национальные задачи по продлению жизни, оздоровлению, а алкоголь этому явно не способствует. Нужно на федеральном уровне изменять нормы, касающиеся предельных границ торговли спиртным вблизи социальных объектов, например, приостанавливать лицензии у таких точек, если рядом построили школу или детский сад.
Председатель комитета по экономике и налоговой политике Егор Васильев: «У каждого свои задачи: адвокат защищает, прокурор обвиняет. Уполномоченный заботится о правах предпринимателей. А мы должны находить сбалансированные решения и равновесие между интересами общества и МСП. Ольга Викторовна занимает активную позицию в отстаивании интересов предпринимателей. Конечно, в докладе она больше говорит о проблемах, и мы обсуждаем их здесь. Но на самом деле в области развития малого бизнеса далеко не все плохо, есть продвижение вперед, край выглядит достойно на фоне других территорий. Наша задача — найти способы решить те проблемные вопросы, которые обозначены. Свою реакцию на них мы отразили в обширном решении комитета».
Также депутаты приняли поправки в закон о патриотическом воспитании. Речь идет об устройстве мемориальных объектов в территориях края. По федеральному закону благоустройство мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений — это основные формы увековечения их памяти. На территории Красноярского края находятся 44 воинских захоронения Героев Советского Союза, из них 26 — в муниципальных образованиях и 18 — в Красноярске.
2025 год объявлен Годом защитника Отечества, в стране отметят 80-летие Победы в Великой Отечественной войне. Парламентарии посчитали важным, чтобы муниципальные образования получили субсидии из краевого бюджета для устройства памятников на территории погоста, где захоронен Герой Советского Союза.
Александр Новиков, председатель комитета по спорту, молодежной политике, туризму и развитию общественной среды рассказал, что объект будет сделан из натурального или искусственного камня с нанесением информации о подвиге. Спикер краевого парламента Алексей Додатко добавил, что парламентарии продолжат работу над исполнением закона. Сейчас совместно с АНО «Институт города» уже подготовлено несколько вариантов эскизов, их предоставят муниципальным образованиям, чтобы они могли выбрать. Эскиз и место размещения памятника согласуют с краевой комиссией по наградам.
