>
>
>
Как устроена и чем занимается Общественная палата Красноярского края

Как устроена и чем занимается Общественная палата Красноярского края

24.12.2021
14
Первое заседание первого созыва Общественной палаты Красноярского края

В Общественной палате состоит 21 представитель различных общественных объединений. При этом семь человек утверждает губернатор Красноярского края, еще семь — Заксобрание края, а оставшихся семь — избирают сами члены Общественной палаты.

Среди полномочий Общественной палаты есть право выдвигать новые кандидатуры краевых омбудсменов — будь то уполномоченный по правам человека, или уполномоченный по защите прав предпринимателей. Кроме того, Общественная палата согласовывает кандидатуры членов общественных советов при краевых органах исполнительной власти и территориальных органах федеральной власти.

Наряду с Общественной палатой действует Гражданская ассамблея. В ее задачи входит координация работы краевых некоммерческих организаций и общественных объединений, но главное — осуществление взаимодействия между обществом и властью. Гражданская ассамблея появилась в Красноярском крае еще до создания Общественной палаты и впоследствии сохранила все профили работы и продолжила свою деятельность.

В соответствии с Законом Красноярского края № 5-1553 от 19 апреля 2018 года, Общественная палата и Гражданская ассамблея являются совещательными органами, которые обсуждают широкий круг общественных проблем и предлагают пути их решения. Практически всё, что происходит в жизни региона и всей страны, будет рассмотрено общественниками.

Общество и законы

Одно из важнейших направлений деятельности — общественная экспертиза федеральных нормативно-правовых актов. Общественники анализируют законы с точки зрения их соответствия потребностям общества и выявляют, не будут ли нарушены права и свободы тех или иных категорий населения.

Например, в 2021 году общественную экспертизу прошли шесть проектов федеральных законов:

  • ФЗ № 1061502-7 «О внесении изменений в ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ»;
  • ФЗ № 1183608-7 «О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения размера неуплаченных алиментов);
  • ФЗ № 1183583-7 «О внесении изменений в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в целях обеспечения возможности привлечения к административной ответственности лиц, обязанных уплачивать алименты, при частичной уплате алиментов на содержание детей и нетрудоспособных родителей);
  • ФЗ «О системе пробации в РФ»;
  • ФЗ № 1146595-7 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ (в части применения дистанционных образовательных технологий)»;
  • проект «Концепции развития корпоративного спорта в Российской Федерации на период до 2030 года», разработанный ОФСОО «Федерация корпоративного спорта России».

Также в этом году комитет по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению совместно с Общественной палатой в онлайн-формате провели общественные слушания о возможности переименования островов архипелага Северная Земля — данные острова носили разные названия в разные исторические периоды, в том числе во время Великой Отечественной войны. В мероприятии приняли участие представители общественности, депутаты, выдающиеся полярники, летчики, представители научного и музейного сообщества.

Общественный контроль

Одно из основных направлений Общественной палаты края — общественный контроль за деятельностью органов государственной власти.

Общественники проверили ход реализации второго этапа экологической модернизации ТЭЦ-1
Фото предоставлено Общественной палатой Красноярского края

Например, можно выделить следующее:

  • общественники проверяли соответствие детских домов требованиям постановления Правительства РФ № 481 от 24 мая 2014 года «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
  • проведен общественный мониторинг системы бесплатного горячего питания для учеников начальной школы в регионе, запущена горячая линия по вопросам школьного питания;
  • В рамках созданной рабочей группы по реализации нацпроектов сформированы 3 секции: «Образование», «Демография», «Экология», создано 2 экспертных совета;
  • Также члены Общественной палаты Красноярского края совместно с представителями органов власти края подготовили предложения по корректировке национальных проектов в регионе, которые были направлены в ОП РФ;
  • мониторинг по основным направлениям нового «майского указа» Владимира Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года»;
  • мониторинг реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию в рамках осуществления общественного контроля.

Одно их приоритетных направлений — общественный экологический контроль. Общественная палата занимается решением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, защитой водных объектов в крае от негативного воздействия, общественным контролем за ядерной и радиационной безопасностью Красноярского края. В 2020 году Общественная палата большое внимание уделяла проблемам реализации новой системы обращения с ТКО. Проведен ряд общественных инспекций на полигоны ТКО, мусоросортировочный комплекс. Работала «горячая линия» по вопросам «мусорной» реформы.

Главная проблема последних лет

С начала пандемии в 2019 году общественники участвовали в мероприятиях, которые помогали людям адаптироваться к новой реальности с масками и постоянной угрозой подхватить опасное заболевание. Также общественники запустили горячую линию горячую линию по взаимодействию с населением в условиях распространения коронавируса. Общественники также оказывали адресную помощь нуждающимся:

  • члены палаты ветеранских организаций Гражданской ассамблеи подготовили наборы с антисептиками, перчатками, масками и передали родителям и вдовам погибших военнослужащих;
  • палата ветеранских организаций при поддержке Красноярской епархии скомплектовала 82 продуктовых набора и передали вдовам и матерям погибших в локальных конфликтах защитников Отечества;
  • палата ветеранских организаций поддержала акцию красноярских волонтеров «Довези врача»: вручили антисептики, санитайзеры и незамерзающие жидкости для автомобиля организаторам акции;
  • члены Гражданской ассамблеи становились волонтерами всероссийской акции взаимопомощи во время пандемии коронавируса #МЫВМЕСТЕ;
  • Общественная палата и Гражданская ассамблея поддержали благотворительную акцию ко Дню матери, организованную волонтерским движением «Наши люди» — общественники доставили около 100 подарочных сертификатов сети аптек на своем автотранспорте.
Члены палаты ветеранских организаций вручили подарки матерям и вдовам погибших военнослужащих
Фото предоставлено Общественной палатой Красноярского края

В течение 2020 года общественники уделяли большое внимание связанным с коронавирусом экономическим проблемам. В марте 2020-го палата организаций в сфере экономического развития, конкурентоспособности и предпринимательства Гражданской ассамблеи Красноярского края обсудила сложности, с которым столкнулись предприятия из-за Covid-19.

Участники мероприятия подчеркнули, что прежде всего государству надо определить правовой статус происходящих событий, режима деятельности учреждений в сложившейся обстановке. А субъекты малого и среднего предпринимательства должны быть освобождены от налогов, чтобы иметь возможность полноценно восстановиться.

«Предприниматели, предприятия малого и среднего бизнеса летят в долговую яму из-за существующего положения с налогообложением, в связи с резким ростом цены на бензин, разными карантинами. Из этой ямы собственными силами они не смогут выбраться. Нужны меры государственной поддержки», — сказал Юрий Муравьев, председатель палаты организаций в сфере экономического развития, конкурентоспособности и предпринимательства Гражданской ассамблеи Красноярского края.

В конце 2020 года Общественная палата Красноярского края обратилась к к председателю правительства Российской Федерации Михаилу Мишустину с предложением продлить мораторий на штрафы и пени за долги граждан по жилищно-коммунальным услугам.

«Если в начале пандемии было зафиксировано снижение платежной дисциплины, то в настоящее время, по данным Минстроя, ситуация выравнивается. Одна из причин, по мнению аналитиков — отсутствие санкций, загоняющих людей еще в большие долги. Мы считаем, что меры, подобные мораторию на пени по платежам ЖКХ, позволяют смягчить экономические последствия для россиян в период пандемии, вместе с тем существенно не влияют на положение отраслей, связанных с энергетикой и ЖКХ. Общественная палата Красноярского края постоянно мониторит ситуацию с мерами поддержки и приглашает жителей края сообщать нам свое мнение об их эффективности и необходимости продления других мер, действующих в период пандемии», — отметила председатель первого состава Общественной палаты Наталья Грушевская.

В ноябре 2021 года Общественная палата начала открытое обсуждение Федеральных законопроектов о введении QR-кодов в общественных местах и на транспорте. Было решено запустить именно открытое обсуждение, поскольку эти законопроекты вызвали широкий общественный резонанс.

В результате обсуждений члены Общественной палаты и простые граждане совместно пришли к выводу, что данные законопроекты нуждаются в доработке. В частности, необходимо доработать механизм получения QR-кода с учетом уже перенесенной болезни, беременности или других физиологических факторов, которые являются барьером для вакцинации.

Заместитель председателя Общественной палаты Александр Паценко (справа) и член Общественной палаты Игорь Зализняк (слева)
Фото предоставлено Общественной палатой Красноярского края

«Я рад, что данный законопроект вызвал активность граждан и показал их заинтересованность. Все мы хотим, чтобы принимались только эффективные меры для решения данной проблемы, но я считаю, что эти законопроекты необходимо доработать», — отметил член Общественной палаты края Владимир Суроткин.

Жизнь всей страны

Общественная палата имеет право назначать наблюдателей на выборы всех уровней, что создает дополнительные гарантии для реализации избирательных прав граждан. Наблюдателем на выборах может стать любой желающий — для этого нужно заполнить анкету, а затем прийти в центр мониторинга. Также краевая общественная палата активно взаимодействует на выборах с муниципальными общественными палатами, для набора наблюдателей в территориях и мониторинг.

В 2020 году общественники приняли участие в обсуждении и подготовке предложений к поправкам в Конституцию РФ. Итогами обсуждения стали две поправки, которые вошли в итоговый документ:

  • в преамбуле появились положения, касающиеся духовно-нравственных ценностей, веры, ценности семьи как союза мужчины и женщины;
  • была внесена корректировка: в преамбуле Конституции в строке «чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость», перед словами «добро и справедливость» было предложено добавить слово «бога».

В сентябре 2021 года члены Общественной палаты проводили мониторинг выборов в Государственную Думу и Законодательное Собрание Красноярского края — для этого был создан региональный Общественный штаб. При подготовке к выборам было сделано следующее:

  • заключены соглашения о сотрудничестве в целях обеспечения участия представителей гражданского общества в наблюдении за проведением голосования при проведении выборов с 8 политическими партиями, 49 общественными объединениями и НКО, Общественной наблюдательной комиссией Красноярского края;
  • организован семинар для преподавателей, обучающих общественных наблюдателей на выборах, совместно с Ассоциацией «Независимый общественный мониторинг»;
  • проведено обучение около 4,5 тыс. человек в более 50 муниципальных образованиях Красноярского края;

Ситуационный центр начал работу в 8 часов утра 16-го сентября и работал круглосуточно вплоть до окончания подсчета голосов 20-го сентября. В ходе работы центр постоянно связывался с общественными палатами в муниципальных образованиях, которые докладывали, как проходит голосование у них.

Наблюдатели следят за ходом выборов

На каждую из панелей в режиме реального времени выводилась картинка с шести избирательных участков. Изображение сменялось каждые 10 секунд, но наблюдатель, в случае сомнений, мог вывести картинку на монитор своего компьютера, чтобы посмотреть внимательнее.

«В течение всех трех дней выборов общественные наблюдатели следили за всеми избирательными пунктами. Это нововведение осуществили в рамках масштабного проекта, реализованного на всей территории России. Мы сформировали целый корпус наблюдателей, которые прошли специальное обучение. В итоге они показали высокий уровень профессионализма, многие были нарушения пресечены», — сообщила Наталья Грушевская, бывшая председателем первого состава Общественной палаты Красноярского края.

Работа в регионе

Если брать только региональный уровень, то можно выделить работу в 2020 году по оптимизации и дальнейшему формированию комплексных мер поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций. По итогам федерального рейтинга Красноярский край занимает лидирующие позиции по объему выделяемых средств для поддержки и развития некоммерческих организаций.

В первом составе Общественной палаты председателем была Наталья Грушевская (справа), а ее заместителем — Ольга Модина (слева)
Фото: op.krsk.ru

«В 2020 году на площадке форума „Сообщество“ Общественная палата РФ представила региональный рейтинг НКО, который стал первым в России независимым региональным рейтингом третьего сектора. Это говорит о том, что государство, которое выделяет достаточно большие ресурсы, теперь будет осуществлять более тщательный мониторинг того, как в реальности развивается ситуация», — отметила Наталья Грушевская в своем итоговом докладе за 2020 год.

Кроме того, в ноябре 2021 года Общественная палата запустила проект «Партнерство на местном уровне», который призван выявить отношение жителей края к своим территориям, а также готовность людей, некоммерческих организаций и бизнеса участвовать в решении социально-экономических вопросов. Проект предполагает создание условий для сотрудничества органов власти, гражданских институтов и коммерческих организаций и СМИ для совместного решения актуальных проблем.

Патриотическое воспитание

Отдельно можно выделить работу общественников по сохранению патриотических ценностей, воспитанию подрастающего поколения. В 2020 году члены рабочей группы по реализации национальных проектов Общественной палаты Красноярского края разработали предложения для федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации».

Ключевое мероприятие в этом году — образовательный проект «Красноярск-Брест. Память поколений», посвященный 80-летию начала Великой Отечественной войны и началу героической обороны Брестской крепости. В рамках мероприятия прошел телемост между музеем «Мемориал Победы» и Музеем обороны Брестской крепости в Беларуси. Кроме того, общественники организовали и провели субботник по уборке захоронений участников и ветеранов боевых действий и локальных военных конфликтов в Афганистане и Чеченской Республике.

Награждение победителей журналисткого конкурса «С чего начинается родина?»
Фото: op.krsk.ru

Для привлечения внимания общественности к вопросам патриотического воспитания, в Красноярском крае уже третий год проводится конкурс среди журналистов «С чего начинается Родина?». В декабре Общественная палата подвела итоги очередного конкурса, в котором приняли участие более 30 журналистов из 14 городов и районов края. Они представили 46 работ по четырем номинациям.

«Участники конкурса — это те люди, на которых стоит ровняться. Все конкурсные работы очень достойны уважения. Очень радует, что есть постоянные участники, для которых тема патриотизма интересна и сегодня», — отметил председатель конкурсной комиссии, член Общественной палаты Александр Чернявский.

В 2020 году члены Общественной палаты Красноярского края и члены палаты ветеранских организаций Гражданской ассамблеи встречались с губернатором края Александром Уссом. В ходе встречи поднимались вопросы, которые сегодня являются насущными для участников войн и локальных конфликтов — это патриотическое воспитание молодежи и сохранение памяти событий тех лет. Палата ветеранских организаций ГА издала книгу «Памяти павших. Книга памяти Красноярского края. Северный Кавказ (1994–2016 гг.)».

Встреча в Общественной палате Красноярского края с первым заместителем Секретаря Общественной палаты Российской Федерации, Героем России Вячеславом Алексеевичем Бочаровым
Фото предоставлено Общественной палатой Красноярского края

Кроме того, каждый год в рамках краевого сбора-конкурса курсантов военно-патриотических объединений палатой патриотических, историко-культурных и краеведческих организаций Гражданской ассамблеи проводится «Слет патриотов» в Манском районе.

Ежегодно проводится Краевой конкурс работ, представляющих социо-культурные практики, «Дети дома одного», организованный палатой просветительских и образовательных организаций Гражданской ассамблеи Красноярского края. Председатель палаты просветительских и образовательных организаций Светлана Бордукова отметила, что конкурс является логическим продолжением многолетней работы деятельности общественников по актуализации в обществе вопросов воспитания детей и молодежи.

Семья и общество

Не остались без внимания Общественной палаты и Гражданской ассамблеи и другие вопросы развития общества — например, проблемы семьи и детей. Ведется работа по развитию службы ранней помощи семьям с детьми с ограниченными возможностями здоровья и организации помощи матерям в трудной жизненной ситуации.

Также Общественной палатой Красноярского края подготовлены предложения о необходимости совершенствования законодательства в области суррогатного материнства, сформированные в процессе обсуждения частных случаев, судебной практики, опыта иностранного законодательства. Эти предложения направлены в Общественную палату РФ.

Общественники также занимаются вопросами ресоциализации лиц, находящихся в местах принудительного содержания и освободившихся из мест лишения свободы. Для этого была создана рабочая группа по взаимодействию с Наблюдательной комиссией края.

Другие важные вопросы

Приоритетным направлением краевой Общественной палаты также является координация деятельности общественных палат муниципальных образований — сегодня в крае таких создано 29. При Общественной палате Красноярского края действует Координационный совет, в который входят предствители местных общественных палат.

За три года Координационный совет провел ряд крупных мероприятий, в которых участвовали представители органов краевой и муниципальной власти, надзорных органов, общественности, депутаты, эксперты. Были подняты актуальные темы: проблемы в сфере ЖКХ, экологии, реализации «мусорной» реформы, духовно-нравственного воспитания молодежи.

Председатель и члены Общественной палаты неоднократно встречались с главами и общественностью муниципалитетов, где обсуждались проблемы формирования и работы общественных палат муниципальных образований.

Местные общественные палаты участвовали практически во всех проектах Общественной палаты — общественном контроле, общественной экспертизе, наборе и обучении наблюдателей.

Также по инициативе Общественной палаты Красноярского края было заключено Соглашение о сотрудничестве между Общественной палатой Красноярского края, Общественной палатой Республики Хакасия и Общественной палатой Республики Тыва. На площадке Общественной палаты Красноярского края впервые состоялось совещание руководителей региональных общественных палат Сибирского федерального округа.

Посещение общественниками места строительства лаборатории в Нижнеканском скальном массиве недалеко от Железногорска
Фото: op.krsk.ru

Можно выделить такие направления совместной деятельности региональной и местных палат:

  • мониторинг по вопросам школьного питания — только в 2021 году общественники выявили недостатки в 94 школах (например, износ или нехватка оборудования) в городах и населенных пунктах;
  • проблемы экологии — представители муниципальных общественных палат принимали участие во встрече министра экологии и рационального природопользования края Павла Борзых с общественностью региона и подготовили ряд предложений по снижению вредных выбросов в маленьких городах;
  • участие в реализации нацпроектов — для этого была создана рабочая группа, в которую вошли члены Общественной палаты и Гражданской ассамблеи, представители региональных и местных некоммерческих организаций, объединений и движений, а также активные граждане региона;
  • услуги ЖКХ — в 2019 году в Курагинском районе после вмешательства общественников были снижены тарифы на коммунальные услуги;
  • мониторинг состояния объектов историко-культурного наследия края, коснувшийся 42 территорий края.
  • культурно-просветительская работа, в рамках которой общественники взаимодействуют с более чем 150 национальными общественными объединениями, центрами и творческими коллективами в городах и селах региона;
  • мониторинг доступа социально-ориентированных некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере.

Можно также выделить запущенный в 2021 году проект по оказанию бесплатной юридической помощи, созданный совместно с Ассоциацией юристов России. Раз в два месяца в онлайн-формате проходят юридические консультации, на которых люди задают те или иные вопросы. Общественники отмечают, что чаще всего жителей муниципалитетов интересуют вопросы социального обеспечения граждан, ЖКХ, а также вопросы семейного и наследственного права. Пока что бесплатную помощь получили жители Норильска, а также Иланского, Казачинского и Курагинского районов.

Поскольку срок полномочий членов Общественной палаты составляет три года, в декабре 2021-го был сформирован новый состав организации (скачать документ с информацией об актуальном составе можно по ссылке). В ближайшее время члены общественной палата изберут председателя и будут работать до 2024 года, когда будет избран новый состав.

Интернет-газета Newslab

Усс Александр Викторович
Губернатор Красноярского края
Борзых Павел Леонидович
Министр экологии и рационального природопользования Красноярского края

Рекомендуем почитать