В царской России
Днем рождения финансовой системы России считается 8 сентября — именно в этот день в стране отмечается профессиональный праздник День финансиста. Почему именно этот день? Дело в том, что своим рождением российская финансовая система обязана Манифесту Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении Министерств».
В Сибири история финансов тоже началась в 19 веке. Во времена Енисейской губернии на страже государственной казны стояла Енисейская Казенная палата. В архивах сохранился самый первый ее документ, учреждавший деятельность нового органа власти: «Донести министру финансов, что Енисейская Казенная палата открыта 2 января 1823 года статским советником Афанасьевым».
Уездные казначейства, подчинявшиеся Казенной палате, ведали приемом, хранением денежных сборов, доходов и выдачей денежных сумм. Главной задачей Казенной палаты являлось осуществление бесперебойного поступления доходов в губернскую казну.
Регламент предписывал, что все поступавшие к уездному казначею деньги должны были храниться «в каменных, безопасных от пожаров кладовых, в прочих сундуках, скрепленных печатями». Были и первые антикоррупционные меры: уездный казначей не имел права входить в кладовую один, его всегда должны были сопровождать трое присяжных.
В первые десятилетия работы круг деятельности Казенной палаты был необычайно разнообразен. Казначеи заведовали государственными крестьянами, контролировали процесс переселения в Сибирь, распоряжались всеми природными ресурсами. Красноярские финансисты следили за торговлей солью, вином и спиртом, выращиванием картофеля.
Финансовые отчеты Енисейской казенной палаты отличались чрезмерной скрупулезностью. В одну разлинованную книгу финансисты записывали доходы, в другую — расходы, в третью — подати с купцов или мещан, четвертая служила для записи выдаваемых крестьянам паспортов, в пятой отмечали выдачу свидетельств и расход гербовой бумаги.
Каждое окружное казначейство вело учет по 24 финансовым направлениям. В 1829 году потребность Казенной палаты в линованных бухгалтерских книгах первичной отчетности составила более 800 штук. Общий вес всех этих изданий составлял около 8 пудов (примерно 130 килограммов).
В Советском Союзе
Красноярский край, как отдельный субъект, появился уже в СССР — причем лишь в 1934 году. Разумеется, в плане финансовой системы многое изменилось.
Для управления государственной казной создали Красноярский краевой финансовый отдел; считается, что именно с создания финотдела ведет свою историю министерство финансов Красноярского края, каким мы его знаем сегодня.
В те времена финансовая система Красноярского края считалась одной из лучших в РСФСР. Яркий след в истории оставила одна из самых незаурядных руководителей — Мария Петровна Фадеева, которая руководила главным финансовым органом края почти четверть века (с 1958 по 1982 годы).
В годы своей работы Мария Фадеева была единственной женщиной в РСФСР среди областных и краевых финансовых руководителей, к тому же в самом большом регионе (в состав края тогда входила ещё Хакасская автономная область).
В декабре 2014 года в Красноярске на доме по адресу Красной Армии 9/11 появилась мемориальная табличка с надписью «В этом доме с 1967 по 2005 год жила почетный работник финансовых органов, Отличник финансовой работы Фадеева Мария Петровна».
В начале нулевых
На новом историческом этапе традиции сильной финансовой школы в крае продолжили Александр Новак и Михаил Котюков. При Александре Новаке краевой бюджет обрел «второе дыхание». Были определены четкие правила регулирования финансовых отношений между краевым и местными бюджетами, внедрена казначейская система исполнения бюджета, сформирован новый краевой бюджет после объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии.
Александр Новак в 2002 году начал традицию проведения Спартакиады работников финансовых органов края, которая ежегодно собирает порядка 400 человек со всего края. Именно по его инициативе с 2011 года 8 сентября стал официальным профессиональным праздником всех финансистов.
В 2002 году Александра Новака сменил Михаил Котюков, который стал первым министром финансов Красноярского края и инициатором многих новаций в сфере финансов. Он был главным идеологом Программы реформирования региональных финансов. Под его руководством издан первый среди всех регионов России Путеводитель по бюджету Красноярского края.
Непростые 2010-ые
С 2010 года краевое министерство финансов возглавлял Роман Одинцов, при котором состоялось реформирование сети бюджетных учреждений в соответствии с новыми федеральными требованиями.
С 2013 года руководство главным финансовым органом принял Владимир Бахарь. Это было непростое время для финансового сектора: в крае наблюдался большой дефицит бюджетных средств и растущий государственный долг. Начиная с 2010 по 2015 год в условиях нестабильной ситуации в экономике доходы бюджета оставались практически на одном уровне. При отсутствии роста доходов необходимо было увеличивать расходы на выполнение «майских» указов Президента 2012 года, а также на подготовку и проведение Зимней универсиады-2019. К тому моменту был накоплен максимальный размер государственного долга.
В это же время на федеральном уровне изменились подходы к формированию бюджетов. Необходимо было оперативно перестраивать правовую базу, организовать работу всех краевых структур и органов местного самоуправления с целью выработки бюджета в новом формате. В кратчайшие сроки, опережая другие регионы страны, в крае был принят сбалансированный бюджет, основой которого стали государственные программы. Сформированная в те годы модель программного бюджета используется почти десять лет.
Современная бюджетная система края – включает в себя краевой бюджет и 574 местных бюджетов (бюджетов районов, городов и поселений). Для функционирования данной системы в финансовых органах трудятся почти 1300 человек.
На протяжении последних пяти лет, несмотря на геополитическую нестабильность и распространение коронавирусной инфекции, в регионе отмечается положительная динамика по всем бюджетным параметрам.
Заместитель председателя Правительства края — министр финансов Владимир Бахарь: «За последние несколько лет бюджетная система края претерпела существенные изменения, которые сегодня позволяют считать ее одной из самых устойчивых в нашей стране. По поручению Губернатора края проведена масштабная работа по росту доходов и совершенствованию долговой политики, выстроено конструктивное взаимодействие с федеральным центром и с крупнейшими налогоплательщиками края. В совокупности с конъюнктурными факторами это привело к высоким финансовым результатам».
Финансовая система сегодня
В наши дни Красноярский край достиг исторических значений в части доходов. В прошлом году в консолидированный бюджет поступило более 460 млрд рублей. Это позволило региону впервые подняться на четвертое место в рейтинге среди других субъектов по поступлению доходов, в том время, как еще пять лет назад край находился на 8 позиции.
Благодаря росту доходу решена задача по выходу на бездефицитный бюджет и в последние три года бюджет исполняется с профицитом. При этом по итогам 2021 года превышение доходов над расходами в консолидированный бюджет стало рекордным и составило 100 млрд рублей или около 30% от расходов. В сегодняшних условиях это позволяет обеспечивать устойчивое исполнение бюджета и направлять существенные средства на поддержку граждан и развитие края.
Учитывая финансовый потенциал региона и сложившуюся тенденцию последних лет, среди основных направлений бюджетной политики Главой региона обозначен ориентир на обеспечение поступления доходов краевого бюджета за 2021-2023 годы в размере не менее 1 трлн рублей.
Важным финансовым результатом последних лет стала стабилизация и снижение государственного долга. За четыре последних года размер его снижения составит более чем в два раза — со 104 до 50 млрд рублей. Такой показатель позволяет Красноярскому краю находиться в группе регионов с высоким уровнем долговой устойчивости и предоставляет возможность реализации крупных проектов с использованием новых федеральных механизмов инфраструктурного развития.
Уникальное отличие
Особенностью Красноярского края является наличие Бюджета развития, размер которого ежегодно растет и охватывает практически все отрасли. Только за четыре последних года он увеличился более чем в два раза — с 30 до 70 млрд рублей ежегодно. Это примерно пятая часть всех расходов бюджета. Сегодня в крае большое внимание уделяется строительству и содержанию дорог, решению жилищных вопросов, благоустройству территорий, а также созданию социальных объектов и укреплению материально-технической базы учреждений. Это все составляющие Бюджета развития, основная часть которого направляется в муниципальные образования края.
В 2022 году принята самая масштабная в истории края бюджетная корректировка – свыше 37 млрд рублей дополнительно пошли на повышение заработной платы, увеличение бюджета развития, поддержку муниципалитетов и по другим важным направлениям.
Историческое наследие
Все значимые события, основные вехи финансовой истории края, а также память о результатах труда финансистов нашли свое отражение в музее истории финансовых органов Енисейской Губернии и Красноярского края. Он открылся в здании краевого минфина в 2018 году.
Богатая история красноярских финансов за многие десятилетия накопила множество уникальных документов и бесценных предметов музейного значения. Поэтому организация музея стала логичным продолжением работы по сохранению исторического наследия родного края.
Вице-премьер Владимир Бахарь: «Я искренне надеюсь, что музей финансовых органов станет объединяющим звеном многих поколений финансистов и позволит нашим посетителям ближе познакомиться с историей развития финансовой системы региона».
Интернет-газета Newslab
фото предоставлены пресс-службой министерства финансов Красноярского края
