Опора России
Красноярский край стал первой федеральной площадкой, где обсуждалось развитие ключевых муниципальных образований. Определение «опорный пункт» официально появится в новом национальном проекте «Инфраструктура для жизни», который будет включать комплексное развитие опорных населённых пунктов, а также мероприятия по жилищному и дорожному строительству, формированию более комфортных условий для жизни граждан страны, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению современным общественным транспортом. Список городов до конца августа представят минэкономразвития, минстрой и минсельхоз.
Заместитель министра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков пояснил, что в России также появится новая стратегия пространственного развития — этот документ установит общую логику управления пространством и задаст территориальные приоритеты для отраслей, нацпроектов, госпрограмм. Пока в перечень опорных населенных пунктов вошло 2300 населенных пунктов, включая города и сельские поселения, но список будет корректироваться.
«Важно то, что руководители и городские команды, жители стали задумываться о стратегии развития населенных пунктов, о том, как города будут жить через пять-десять лет. Могу сказать, что эта работа проведена своевременно. На федеральном уровне сейчас разрабатывается новый нацпроект „Инфраструктура для жизни“, который подразумевает комплексный подход — это и создание новых рабочих мест, и возведение социальных и культурных объектов, мест отдыха. Одной из задач при формировании нового нацпроекта как раз является отбор опорных населенных пунктов, разработка по части из них мастер-планов. Безусловно, для их развития будут использоваться различные меры поддержки, например, инструменты „инфраструктурного меню“ и комплексное развитие территорий», — отметил первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин.
Губернатор края Михаил Котюков подчеркнул, что повышение качества жизни людей — одна из ключевых задач создания сети опорных городов в стране. Поддержка территорий призвана раскрыть их экономический потенциал, создать новую востребованную людьми инфраструктуру.
«Сегодня опорный город в Красноярском крае — это территория, которая работает не только для жителей своего города, но и решает многие задачи близлежащих районов. Поэтому в основе программ опорных городов должно стоять развитие экономической составляющей, поддержка современных и высокотехнологичных производств. При этом сами территории должны не только создавать рабочие места для людей, но и быть комфортными для проживания. В этой работе опорные города по всей стране фактически будут выполнять функцию первопроходцев. Далее, конечно, будут включаться и другие территории», — отметил Михаил Котюков.
Три кита
Прежде всего эксперты обсудили принципы, которые должны быть положены в основу развития экономики опорного города. Директор центра моделирования социально-экономического развития фонда «Центр стратегических разработок» Никита Кузмичев отметил, что сейчас Россия живет не в самых комфортных бюджетных условиях, поэтому необходимо максимально эффективно использовать ресурсы на развитие сел и городов.
«Поэтому президентом была поставлена задача из 155 тысяч населенных пунктов выделить 2000, которые наиболее приоритетны. Но это не значит, что остальные населенные пункты будут забыты. Просто те, что в списке, будут в приоритете при предоставлении мер поддержки, например, при распределении инфраструктурных бюджетных кредитов и других субсидий. При этом потребности и заявки должны быть обоснованы. Развитие населённых пунктов — это совместная ответственность федеральной, региональной и муниципальной власти», — отметил он.
По мнению экспертов, при включении города в список опорных нужно учесть сложившийся каркас расселения, а также зарекомендовавшие себя еще в советское время принципы промышленного зонирования. Населенные пункты могут быть как промышленными и обеспечивать занятость населения и доходы жителей и бюджета, а также историческими центрами провинциальных агломераций, куда тяготеют финансовые, торговые, социальные, образовательные, медицинские, логистические и иные сервисы. Для них нужно искать новые экономические смыслы.
«Не может быть одного драйвера. Управляя механизмами поддержки, определяя ее приоритеты на разных этапах развития, мы получаем стабильность занятости, налоговых поступлений, заработной платы и так далее», — отметил модератор круглого стола, доктор экономических наук Андрей Ямщиков.
Участники форума также предложили при разработке мастер-планов учитывать их реалистичность и ресурсную обеспеченность комплексного развития города, а не только той инфраструктуры, которая интересна крупному предприятию, работающему на этой территории.
«Развитие опорного города должно начинаться с экономической составляющей — с рабочих мест, с роста заработных плат, с роста благосостояния, и дополняться остальной инфраструктурой, в том числе социальной и городской средой», — отметил председатель комитета по экономике и налоговой политике Законодательного Собрания края Егор Васильев.
Какой город лучший?
Одним из ключевых мероприятий форума стала презентация комплексных программ развития четырех городов — Ачинска, Канска, Лесосибирска и Минусинска. Команды, состоящие из главы города, представителя бизнеса и молодежи, представляли свое видение того, как населенный пункт будет развиваться в период до 2035 года, как улучшить качество жизни в них, а также прилегающих территориях. В качестве «жюри» выступили губернатор Красноярского края Михаил Котюков, первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин, представители органов власти, бизнеса и общественных организаций из разных регионов страны.
В своей презентации представители городов должны были учесть демографию, объем промышленного производства, существующий и планируемый объём инвестиций. Итогом реализации программы должно стать увеличение инвестиций в города и агломерации, создание новых производств, строительство жилья и инфраструктуры, повышение туристической привлекательности территории и улучшение благосостояния местных жителей.
Глава Ачинска Игорь Титенков в своей презентации сконцентрировался на промышленном лидерстве в западной группе районов края, улучшении качества жизни населения и развитии креативных индустрий и инноваций.
Глава Канска Ольга Витман показала свой город как социальный, культурный и экономический центр восточной группы районов, транзитный узел, а также уютный для горожан и востребованный у туристов город с развитием различных отраслей экономики. Глава Лесосибирска Андрей Хохряков считает, что город станет центром технологических компетенций в сфере деревообработки и транспортно-логистического хаба в направлении Северного морского пути.
Мастер-план комплексного развития Норильска на форуме представил глава города Дмитрий Карасёв. Программа опорного города Арктики не вошла в конкурс, так как её реализация уже идёт. Для Красноярского края Норильск стал пилотным проектом комплексного развития. Уже можно говорить об успешном опыте воплощения в жизнь пунктов плана, включая обновление жилого фонда северной столицы региона, модернизацию инженерной и социальной инфраструктуры, формирование безопасной и комфортной городской среды.
Глава Минусинска Дмитрий Меркулов и помогавший ему чемпион мира по боксу Марк Петровский показал южную столицу края как центр экономического и инфраструктурного развития. Он одинаково привлекателен для туристов и предпринимателей в различных сферах деятельности. Сами жители считают его уютным, безопасным и предоставляющим широкие возможности для самореализации.
«Человек, который принимает решение, где ему жить, задаёт простые вопросы. Первый: „Где я буду работать?“ Это должно быть в каждой программе, с этого всё начинается. От этого зависит коммунальная, социальная инфраструктура и так далее. Второй вопрос связан с наличием социальных сервисов: это школы, садики, больницы, учреждения культуры и спорта. Третий вопрос: „Где я в выходные могу отдохнуть?“ Здесь речь уже о развитии городской среды. Предварительно мы думали вручить приз кому-то одному. Но по итогам четырёх выступлений я понимаю, что надо поддержать все четыре города. За смелость тем, кто не постеснялся и вышел со своими идеями», — заявил Михаил Котюков, отметив, что представленные презентации — это только начало работы.
Каждый из четырёх опорных городов Красноярского края получит грант на развитие комфортной городской среды. Команды этих городов смогут повысить свою квалификацию для реализации программ перспективного развития.
Приз зрительских симпатий по итогам конкурса был определён электронным голосованием делегатов форума. Аудитория посчитала лучшей из представленных программу города Минусинска.
Не только слушать, но и слышать
На круглом столе эксперты от власти, бизнеса и науки обсуждали, как создать город, в котором хочется жить и как в нем должно строится взаимодействие властей и граждан. По их мнению, сегодня очень важно слышать людей, говорить с ними на одном языке и реализовывать их потребности.
«Необходимо не только слушать, но и слышать человека, и на этой основе строить работу. Опорные города должны обеспечить полное взаимопонимание между властью и людьми. Никакие нормы и регламенты не могут быть прописаны в отрыве от потребностей самого человека», - отметила начальник управления "Аналитического центра при правительстве РФ" Мирослава Цапко.
Важным навыком для реализации этой задачи эксперта назвали профессиональные компетенции управленческих команд: стратегическое мышление, коммуникация, уход от излишнего администрирования к управлению доверием между государством, бизнесом и гражданами. При этом важно вовлекать в развитие городов самих жителей.
«Сегодня без человекоцентричности, без взгляда со стороны наших граждан на то, что делает государство, невозможно предоставлять услуги в том качестве и виде, в котором им требуется. Граждане должны быть вовлечены в процесс предоставления государственных услуг. С ними нужно разговаривать, у них нужно спрашивать и анализировать. Органы власти должны предоставлять высококлассный сервис эффективно, прозрачно и с ориентацией на конкретные потребности людей. Такой подход требует от государственных органов понимания запросов граждан, гибкости и интеграции различных цифровых решений», - отметила заместитель министра экономики и регионального развития края Марина Лейман.
Заместитель руководителя администрации губернатора Красноярского края Юлия Филатова рассказала о том, что развитие креативных индустрий и сервисной экономики становится новым несырьевым сценарием для современных городов. Это актуально, когда в населенном пункте нет крупного предприятия.
«Вторая важная роль в развитии креативных индустрий в привязке к опорным городам - это ответ на новые требования человека к месту своего проживания. Современным горожанам, особенно молодым, недостаточно иметь просто работу. Важны возможности для самореализации, важна городская среда, бренд города, важно, в конце концов, настроение этого города и его амбиции. Иными словами, необходимо искать в опорных горах смысловые якоря и наполнять город жизнью, создавать комфортную городскую среду и развивать предпринимательство, слышать и слушать людей и сообщества», - пояснила Юлия Филатова.
Опорные города должны стать флагманскими территориями и сосредоточить в себе широкий спектр государственных услуг и сервисов. Они станут фундаментом для строительства экономики доверия, которая поспособствует экономическому развитию, улучшает качество жизни граждан и сделает государство более эффективным и ответственным.
