По данным «Сибирской генерирующей компании», на 1 ноября текущего года объем просроченной задолженности потребителей Красноярской теплотранспортной компании (КТТК, входит в СГК) составил свыше 2,4 млрд рублей. Из них только по Красноярску — свыше 1,5 млрд. Главные должники — жилищные организации и население. Долги этого сектора по краю составляют 2,1 млрд, по Красноярску — 1,3 млрд рублей. По статистике теплоэнергетиков, средний процент собираемости денежных средств за отпущенные теплоресурсы в сфере ЖКХ в крае не превышает 80%.
Поменять систему платежей
Справедливости ради нужно отметить, что долги за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за теплоресурсы, — проблема всероссийского масштаба, а не только Красноярского края. К примеру, по данным сайта национальной службы взыскания и интернет-портала переток.ру, долги за жилищно-коммунальные услуги в Сибирском федеральном округе на июнь 2014 года составляли 79 млрд руб., из них долги населения — 18 млрд руб. Средняя сумма долга на семью в Сибири за жилищно-коммунальные услуги оставляла 2,4 тыс. руб. Общий же долг в сфере ЖКХ всех регионов России в июне 2014 года составил 901 млрд руб.
Рост задолженности потребителей — одна из самых актуальных на сегодня проблем отрасли ЖКХ, и она уже негативно отражается на ее функционировании и работоспособности. Несложно понять, что несвоевременный и неполный расчет за поставленные коммунальные ресурсы ведет к недофинансированию как текущей деятельности, так и плановых ремонтных кампаний. В конечном итоге от этого страдают сами же потребители.
Проблемы хронических неплатежей в сфере ЖКХ заставили обратить на себя внимание федеральных властей. В апреле этого года министр энергетики России Александр Новак на совещании, посвященном практике исполнения судебных решений о взыскании задолженности потребителей генерирующим компаниям, сетевым организациям и гарантирующим поставщикам за энергоресурсы, отметил, что вопрос платежной дисциплины в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) находится на особом контроле правительства и президента РФ. При этом министр призвал предприятия ТЭК усилить работу с должниками, используя для этого в полном объеме все права, предоставленные законодательством страны.
Впрочем, эксперты полагают, что проблема долгов за теплоресусры заключается не только в низкой платежной дисциплине потребителей, но и в несовершенстве самой системы взимания платежей.
— Беда в том, что на тепловой дуге сидит слишком много посредников. Одно предприятие производит тепло и закачивает его в трубы, которые принадлежат уже другому собственнику. За то, чтобы прогнать тепло по трубам, он устанавливает свой тариф на передачу. Дальше идут управляющие компании, которые собирают с потребителя деньги за поставленное тепло. Эти деньги они зачастую пускают в собственный оборот, вместо того, чтобы, как полагается, передать тепловикам. То есть, между поставщиком и потребителем находится несколько звеньев, на каждом из которых возможна потеря денежных средств. Отсюда и рост задолженности, — поясняет депутат Заксобрания Красноярского края Валерий Сергиенко. По его мнению, ситуацию поможет исправить переход на прямые платежи, подобно расчетам за электричество. — У поставщиков электроэнергии таких проблем с задолженностью нет. Все потому, что потребитель рассчитывается с ними напрямую, без посредников. Тепловикам необходимо переходить на такую же систему расчетов. Конечно, для них это будет дополнительной работой, но делать это необходимо, если они хотят справиться с потребительской задолженностью, — считает Сергиенко.
Теплоэнергетики взялись за должников
Призывая предприятия ТЭК активнее воздействовать на должников, федеральное правительство сейчас готовит и соответствующие изменения в законодательстве. В настоящее время на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, регулирующий взаимоотношения управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций по вопросам качества и оплаты жилищно-коммунальных услуг. Как отметил заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев, законопроект направлен на повышение платежной дисциплины потребителей. — В нем предусматриваются меры воздействия на злостных неплательщиков, в частности, увеличение штрафных санкций за каждый день просрочки платежей за ЖКУ. Кроме того, на должника в судебном порядке может быть наложено ограничение на распоряжение недвижимостью, — рассказал Качкаев.
Красноярские поставщики теплоресурсов, между тем, тоже не сидят без дела и уже активно взялись за должников, вооружившись существующим законодательством. К примеру, за десять месяцев 2014 года юристы КТТК совершили 90 совместных рейдов с судебными приставами, навестив болеет 3,5 тыс. должников, общая задолженность которых составляет почти 85 млн руб. По исполнительным документам с момента заключения агентского договора удалось взыскать свыше 47 млн руб.
Кроме того, за последние три года по материалам Красноярской теплотранспортной компании было возбуждено 11 уголовных дел в отношении руководителей жилищных организаций в городах Красноярского края, вынесены и уже вступили в силу три приговора. В частности, в октябре 2014 года следственным управлением по результатам проверки прокуратурой Красноярского края материалов, предоставленных ОАО «Красноярская теплотранспортная компания», возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 201 ч.1 УК РФ, в отношении бывшего руководителя УК «Бригантина» Елены Демидовой. Также в настоящее время правоохранительными органами проводятся проверки в отношении руководства еще семи управляющих компаний Красноярска и Дивногорска.
В руководстве КТТК отмечают, что и в дальнейшем намерены оказывать активное воздействие на должников — с привлечением правоохранительных органов и судебных приставов.
Переход на прямые платежи: процесс пошел
Что касается перевода расчетов за тепло и горячую воду на прямые платежи, то во многих городах и областях страны он уже начался. Причем в некоторых регионах уже докладывают о социальной и экономической эффективности этого метода расчетов.
В Красноярском крае переход на прямые платежи начался в прошлом году с одного из самых неблагополучных с точки зрения платежей районе — поселке Березовка. А уже в 2014 году «Сибирская генерирующая компания» начала внедрять стратегию взаимодействия с ТСЖ и УК по вопросу перевода жилого фонда на прямые платежи за услуги по отоплению и горячему водоснабжению во всех городах своего присутствия в крае. И на сегодня в крае на прямые расчеты переведено 420 многоквартирных жилых домов, оплату за потребляемую тепловую энергию на счета КТТК осуществляют более около 30 тыс. собственников жилья. Сейчас работа в этом направлении ведется в соседнем с Красноярском Дивногорске.
В августе на встрече с директорами жилищно-коммунальных организаций о необходимости ускорить переход населения на прямые платежи за коммунальные услуги заявил и губернатор края Виктор Толоконский: — Необходимо как можно скорее осуществить переход на прямые платежи населения ресурсоснабжающим организациям, чтобы исключить посредника в лице управляющих компаний. Это позволит контролировать перечисление поступивших платежей и освободить управляющие организации от лишних функций ради качественного исполнения их непосредственных обязанностей.
Толоконский также подчеркнул, что ответственность управляющих организаций — это качественное содержание жилья, своевременное проведение текущих ремонтов, работа с собственниками. А коммунальные услуги и расчет за них должны брать на себя коммунальные предприятия, которые эти услуги предоставляют.
«Жилищники» и «ресурсники» объединяют усилия
Еще одной мерой, направленной на снижение дебиторской задолженности за тепловую энергию, являются агентские договоры между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями. Дело в том, что, несмотря на переход собственников жилья на прямые расчеты за тепло и горячую воду, ответственность за долги перед поставщиками ресурсов, согласно Жилищному кодексу РФ, остается за жилищными организациями. То есть, они остаются один на один с собственниками-неплательщиками. Чтобы этого избежать, при переходе на прямые платежи ресурсоснабжающие организации заключают с «жилищниками» агентский договор, в рамках которого взыскание дебиторской задолженности с должников-собственников производится силами ресурсоснабжающей организации.
В настоящий момент только в Красноярске КТТК заключила 24 подобных агентских договора с жилищными организациями. Самым ярким примером совместной работы «жилищников» и «ресурсников» договоры, заключенные с компаниями управляемыми ГУК «Жилфонд».
За период совместной работы с ГУК «Жилфонд» в рамках агентского договора только силами КТТК в суды направлено 3 709 исков к неплательщикам за жилищно-коммунальные услуги на общую сумму почти 200 млн руб. По 913 исковым заявлениям судами уже вынесены решения о взыскании задолженности на общую сумму свыше 56 млн руб.
Наконец, по ожиданиям экспертов и участников рынка ЖКХ, снижению задолженности за теплоресурсы будет способствовать лицензирование УК и ТСЖ и квалификационная аттестация их руководителей, стартовавшие с ноября 2014 года. Согласно новым правилам, если управляющая компания получит два административных взыскания по одному дому, она лишается права управления им. Если таких домов набирается более 15%, она лишается лицензии, а ее директор — права возглавлять подобную компанию. Также жители конкретного дома могут отказаться от управляющей компании еще на этапе лицензирования, и мнение собственников здесь является ключевым.
Предполагается, что эти меры повысят прозрачность компаний и заставят их работать более добросовестно, как с собственниками жилья, так и с ресурсоснабжающими организациями. Как следствие, будут решены многие традиционные проблемы в сфере ЖКХ, в том числе и проблема расчетов за поставляемые ресурсы.
