В мероприятии приняли участие заместители председателя Совета Федерации ФС РФ Галина Карелова и Николай Журавлев, губернатор края Александр Усс, представители федеральных и краевых органов государственной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций, а также хозяйствующих субъектов, в том числе компании «Норильский никель».
Ликвидация последствий аварии в Норильске
Открывая совещание, Николай Журавлев напомнил, что в конце весны в Норильске произошла экологическая катастрофа с очень серьезными последствиями. «Президент России в качестве одной из национальных целей развития страны определил создание комфортной и безопасной среды для жизни людей. Норильску крайне необходима комплексная программа оздоровления города. Мы четко понимаем, что Норильск и предприятие — это одно целое, и предприятие должно нести адекватную ответственность за состояние города и участвовать во всех процессах его развития. А региональные органы власти должны создать необходимые условия для привлечения бизнеса к благоустройству города», — отметил вице спикер Совфеда.
Сенаторы уделили особое внимание ликвидации последствий аварии на ТЭЦ-3 АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания». По данным исследований экологов, в результате разлива нефтепродуктов водные объекты оказались существенно загрязнены. Это свидетельствует о комплексном негативном воздействии на окружающую среду в зоне ЧС. Эти выводы должны быть учтены при расчете нанесенного природе ущерба, а также при планировании мероприятий по реабилитации водных объектов и окружающей среды.
По мнению ученых, в будущем эта экологическая авария негативно скажется на развитии флоры и фауны. Как отметил директор Института экологии и географии СФУ Руслан Шарафутдинов, ситуация, произошедшая в Норильске, стала испытанием не только для хрупкой арктической природы, но и для местного населения. Случившееся потребовало по-новому взглянуть на готовность органов власти, бизнеса, силовых и надзорных структур к таким событиям, а также к ликвидации их последствий, которая займет не один год.
«Для Арктической зоны это уже второй случай в России, первый был в Республике Коми, когда только для того, чтобы убрать термин „Зона экологического бедствия“ понадобилось 10 лет», — отметил директор.
По словам заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Михаила Иваника, очень большой ущерб нанесен краснокнижным видам рыб ручья Надеждинского, рек Талдыкан, Амбарная, Пясино, озера Пясино. Лабораторные анализы подтвердили наличие в рыбе нефтепродуктов, что делает ее непригодной для дальнейшего употребления.
«Для воспроизведения молоди рыбы мы предложили построить три рыборазводных завода за счет хозяйствующего субъекта, но даже при этих условиях на восстановление рыбных запасов потребуется не менее 15 лет», — отметил Михаил Иваник.
Участники обсуждения сошлись во мнении, что проблемы Норильска, в том числе и экологические, требуют комплексного решения, аккумуляции усилий федеральных и краевых органов государственной власти, местного самоуправления, институтов развития и компании «Норильский никель».
Реновация жилья
В ходе совещания его участники также обсудили вопросы социально-экономического развития Норильска.
С развернутым докладом выступил председатель краевого правительства Юрий Лапшин, который обозначил ключевую особенность Норильска в качестве автономного моногорода, целиком связанного в своем развитии с деятельностью градообразующего предприятия.
Он напомнил, что после приватизации горно-металлургического комбината на баланс города были переданы все непроизводственные активы, включая инженерные сети и жилой фонд. В отсутствии ресурсов город не смог обеспечивать надлежащий уровень финансирования содержания инфраструктуры. В результате сегодня средний показатель физического износа жилых домов приближается к 50%, а доля аварийного жилья превышает среднероссийский уровень. Точно так же — выработали свой ресурс и требуют замены коммунальные сети Норильска.
Глава краевого Правительства подчеркнул, что новое жилье в городе не возводится уже много лет, последний многоквартирный дом был сдан в Норильске лишь в 2002 году. При этом программа переселения жителей «на материк», которую край совместно с «Норникелем» реализовывали в последние годы, завершила своё действие. С учетом высокой степени износа жилых строений необходима масштабная программа реновации жилого фонда Норильска.
«Мы предлагаем компании подписать новое соглашение с Правительством Красноярского края об участии в социально-экономических программах с разделами, включающими мероприятия по переселению, модернизации и развитию объектов социальной и инженерной инфраструктуры города», — предложил Юрий Лапшин.
Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко, посетивший накануне Норильск в составе большой делегации Совфеда, поддержал мнение о необходимости скорейшей модернизации жилой и социальной инфраструктуры города. При этом он отметил пассивную позицию администрации Норильска в реализации федеральных проектов, таких как «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья», «Чистая вода» и ряда других.
Схожие мнения высказали представители Минстроя РФ, Минэнерго РФ, Минпрома РФ, Фонда содействия реформированию ЖКХ, отметив практически полное отсутствие заявок на участие в федеральных программах со стороны администрации города Норильска. «Необходимо навести порядок в менеджменте города», — призвал Олег Мельниченко.
«Часть реализации программы реновации Норильска должна взять на себя „Норникель“, поскольку это градообразующее предприятие, и львиная доля горожан работает на компанию. При этом обязательно участие в процессе и федерального, и регионального бюджетов», — считает Николай Журавлев. Сенаторы отметили, что в целом ряде северных регионов, таких как Тюменская область, Ханты-Мансийский округ, ЯНАО, такого же типа градообразующие предприятия максимально участвуют в развитии социальной сферы.
Вице-президент «Норникеля» по федеральным и региональным программам Андрей Грачёв в свою очередь сообщил, что в компании хотят реанимировать программу реновации Норильска; общая сумма затрат составит 85 млрд рублей, при этом 50 % расходов готов профинансировать «Норникель», 10 % возьмет на себя Красноярский край, а оставшиеся 40 % — федеральные власти. Президент «Норникеля» Владимир Потанин уже принял решение выделить средства на разработку проектно-сметной документации в следующем году, уточнил Андрей Грачёв.
Модернизация предприятий «Норникеля»
«Норникель» заложил в бюджет компании на 2021 год увеличение операционных затрат на реализацию краткосрочных программ модернизации инфраструктуры своих предприятий в Норильском дивизионе почти на 30 % — до 58 млрд рублей. Средства в первую очередь будут направлены на масштабную ремонтную кампанию, сообщил в своем докладе на совещании старший вице-президент «Норникеля», директор Заполярного филиала Николай Уткин.
«В период до 2020 года наши среднегодовые операционные затраты по Норильскому дивизиону составляли 45 млрд рублей. Начиная с 2021 года затраты уже заложены в бюджет компании, это только операционные, 58 млрд рублей, что на 29 % выше. Мы это сделали в рамках разработанных программ по всем предприятиям, расположенным в норильском промышленном районе, чтобы повысить надежность фондов, сетей, всего оборудования. Все это заложено в краткосрочные трехлетние программы», — сказал Уткин.
Он пояснил, что в первую очередь финансирование будет направлено на повышение надежности производственной инфраструктуры Норильско-Таймырской энергетической компании (НТЭК, дочернее предприятие ГМК «Норникель»), газового хозяйства, трубопроводов, систем управления, эстакад, зданий и сооружений. Оценка состояния промышленных активов уже проведена с участием независимых экспертов, их заключения легли в основу программ ремонтов на ближайшие годы. «[Затраты на 2022 год будут] примерно на этом уровне, плюс 5-6 % к названной сумме [на 2021 год]», — уточнил он.
Итоги и предложения
Подводя предварительные итоги двухдневной выездной работы комитетов Совфеда в Красноярском крае заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ Николай Журавлев отметил: «Мы провели здесь два плодотворных дня. Экологическая авария, произошедшая в мае в Норильске и ставшая причиной нашей поездки, вскрыла многие проблемы города. Это неудовлетворительное состояние менеджмента, жилищного фонда, ЖКХ, социальной сферы. Конечно же, город достоин большего, и сенаторы, которые участвовали в выездном заседании трех комитетов, обратили на это внимание».
Вице-спикер подтвердил, что сенаторы подготовят доклад в Совет Федерации и постановление Совфеда по результатам выездного заседания, в котором отразят все предложения, прозвучавшие на сегодняшнем совещании: «Предложения будут включать в себя и развитие жилищно-коммунального фонда, программу реновации и модернизацию социальной сферы и ряд других направлений, о которых сегодня говорили сенаторы, представители федеральных органов исполнительной власти, губернатор Красноярского края».
Заместитель председателя Совета Федерации ФС РФ Галина Карелова добавила, что сенаторы предложат включить в постановление Совфеда разработку новой комплексной программы социально-экономического развития города.
Губернатор края Александр Усс поблагодарил федеральных коллег за внимание к Красноярскому краю и его северной столице.
«Я очень доволен прошедшим обсуждением. Это действительно поиск путей решения актуальных проблем с учетом интересов, прежде всего, самих норильчан, которые живут в суровых условиях и работают на благо не только края, но и всей страны. Норильск — это уникальный город, и он требует уникальных организационных и законодательных решений и, конечно же, освоения особых подходов в строительных технологиях. Хочется верить, что тот прорыв, который мы должны обеспечить в Норильске, простимулирует новую строительную индустрию и новые подходы к обустройству Норильска как форпоста российской Арктики», — подытожил глава региона.
