29 октября на заседании комитета Законодательного Собрания Красноярского края по здравоохранению и социальной политике краевые парламентарии заслушали информацию Счетной палаты региона. Аудиторы представили аналитическую записку по результатам мониторинга реконструкции и расширения краевого онкологического диспансера. Докладчиком выступила Светлана Алдашова — аудитор Счетной палаты края.
Красноярский краевой онкологический диспансер до реконструкции включал в себя четыре отдельно стоящих здания для лечебной деятельности и столько же инженерно-технических объектов. Периодически в краевом бюджете выделялись финансы и делались попытки реконструировать объект: с 2005 по 2008 год шла подготовка к строительству лечебно-диагностического корпуса, но дело закончилось расторжением контракта с проектной организацией ООО «Медиал». Неэффективные расходы краевого бюджета от нереализованного проекта составили 3,2 млн рублей.
В 2008 году было принято решение о начале нового проекта по расширению и реконструкции диспансера. С 2009 года объект включается в перечень строек, финансируемых из краевого бюджета.
Управление капитального строительства края (УКС) является заказчиком-застройщиком, генеральным подрядчиком стало ООО «Медкон» — победитель конкурсных процедур, основным субподрядчиком — ООО «Монолитстрой». «Медкон» осуществляет реконструкцию и строительство «под ключ» — с оснащением объекта инженерным и медицинским оборудованием.
Законом края в отношении нового объекта было установлено положение о контроле. Однако, по мнению аудиторов, «не осуществлялась проверка эффективности использования направляемых на капитальные вложения бюджетных средств — не готовилось обоснование бюджетных инвестиций».
Сметная стоимость строительства нового объекта составила более 12 млрд рублей. Продолжительность работ — 4 года 4 месяца. «Из объема сметной стоимости не исключена сметная стоимость строительства одного из корпусов — центра позитронной эмиссионной томографии (ПЭТ-центра) на сумму 1 млрд 263 млн рублей, который построен „Сибирским клиническим центром ФМБА“ за счет средств федерального бюджета. При этом из краевого бюджета на проектирование и госэкспертизу строительства ПЭТ-центра, являющегося объектом федеральной собственности, израсходовано 22,8 млн рублей, что является дополнительной нагрузкой на краевой бюджет», — говорится в документе Счетной палаты.
Также аудиторы отметили тот факт, что ООО «Медкон» при сроке окончания работ в декабре 2013 года до настоящего времени не поставило часть оборудования (эндоскопическая видеосистема для гастроскопии, эндоскопическая видеостойка для бронхоскопии, эндоскопическая видеостойка для колоноскопии), предусмотренного первым госконтрактом с данной организацией. Управлением капитального строительства (УКС) направлена претензия к ООО «Медкон» об уплате штрафной неустойки в 0,1% от стоимости работ по контракту. В ответ на это ООО «Медикон» сообщило, что не находит оснований для удовлетворения требования УКС в связи с прекращением производства указанного оборудования и невозможностью его поставки.
По результатам мониторинга аудиторы сделали ряд выводов. Например, в документе говорится, что «в крае не сформирована система управления процессом принятия решений об осуществлении бюджетных инвестиций в инфраструктурные объекты краевой собственности», «отдельных решений по структуре управления проектом в отношении нового объекта правительством края не предпринималось». Также Светлана Алдашова обратила внимание присутствовавших на то, что с вводом новых очередей онкоцентра увеличились затраты на его содержание, а расходы на зарплату врачей возросли всего на 20%.
На заседание комитета был приглашен главный врач краевого онкодиспансера Андрей Модестов. Он обозначил задачу — «создать учреждение мирового уровня». По словам руководителя онкоцентра, сейчас в учреждении 495 коек, а когда объект будет полностью завершен, число койко-мест уменьшится до 460. Новые технологии позволяют быстрее осуществлять период реабилитации применительно лишь к тем пациентам, у которых онкологию выявляют на ранней стадии. «С 34% до 40% за последнее время выросла диагностика заболевания на ранней стадии, — привел цифры Модестов. — Это 1200 человек, 1200 спасенных жизней».
Что касается затрат на онкодиспансер, то в 2013 году сумма составила 752 млн рублей, в 2014 — 888 млн.
Заместитель председателя профильного комитета Алексей Протопопов спросил, уменьшилась ли смертность от онкологии в крае после ввода в эксплуатацию новых корпусов центра. Ответ был таким: «Важно, что она уже не растет такими прогрессирующими темпами, как ранее».
Председателя комитета Юрия Данильченко беспокоили два вопроса. Первый — хватает ли в медучреждении расходных материалов. Оказалось, что трудности имеются. Второй вопрос касался претензии к ООО «Медкон». «Вопрос не только о деньгах, но и о качестве. Если оборудование снято с производства, то на какие аналоги оно может быть заменено? Какие проблемы с обслуживанием в дальнейшем могут возникнуть?» — спросил депутат.
Представители УКС пояснили, что снятое с производства оборудование пришлось менять на другое. Проблем это не вызовет. Медицина не стоит на месте, проходит время, в линейке появляются новейшие аппараты, по цене они обошлись даже чуть меньше, чем заявленные ранее. Что касается штрафных санкций, то УКС их решило не предъявлять и в суд не обращалось.
После дискуссии члены комитета решили отправить в правительство края соответствующий план мероприятий для устранения выявленных Счетной палатой фактов.
