Правоохранительные, надзорные органы и органы государственной власти в Красноярском крае обсуждают пути решения проблемы безнаказанности недобросовестных владельцев домашних животных.
С прошлого года в регионе не действуют штрафные санкции за выгул собак в неположенном месте — на территориях школ, детсадов, скверов и парков, а также за выгул без поводка и намордника, оставление на улице собачьих фекалий и прочие нарушения содержания домашних животных, скота и птиц. Соответствующую статью (№ 1.3) краевого закона об административных правонарушениях ранее отменил Верховный суд РФ, так как она расходится с федеральным законодательством. В связи с этим правоохранительные органы потеряли право составлять на нарушителей административные протоколы. Формально содержание животных регулируется правилами 1981 года, однако кто сегодня должен следить за их соблюдением, из документа не ясно.
14 мая в Законодательном Собрании Красноярского края состоялось заседание круглого стола, посвященное этой проблеме. Депутат ЗС Юрий Швыткин, открывая заседание, выразил свое несогласие с отменой статьи:
«На наш взгляд, в этой статье все составы были отрегулированы должным образом. В городе Красноярске и других населенных пунктах на газонах стояли таблички „Выгул собак запрещен“, сотрудники полиции составляли протоколы об административных правонарушениях, передавали их в административные комиссии, которые привлекали к ответственности виновных лиц. На сегодняшний день, к сожалению, сотрудники полиции не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях. Нам прокуратура сказала, что мы должны руководствоваться федеральным законом, где установлены правила содержания животных, скота и птиц. Эти федеральные правила должны реализовываться федеральными органами, но они в силу обстоятельств не могут их реализовать, и получается юридическая коллизия. Виновные лица не привлекаются к ответственности, что влечет за собой прогрессию нарушений».
На заседании выступили представители Кежемского, Березовского и других районов, пожаловавшиеся на осложнение ситуации с безнадзорными животными, участившиеся случаи нападения животных на людей, распространение опасных болезней. Их поддержал уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Денисов.
«Во время поездки в Мотыгино мне люди через одного говорили про собак. Я спросил главного врача, сколько обратилось за год. Он сказал: 117 человек только с тяжелыми формами — разрывами ткани и т. п., из них 34 ребенка. Это проблема безопасности, это надо профилактировать», — выразил обеспокоенность уполномоченный.
Представители управления Роспотребнадзора по краю и краевой прокуратуры поспорили о полномочиях. Прокуратура заявила о том, что обязанность по контролю за содержанием животных должно нести управление Роспотребнадзора, последние с этим не согласны.
«Управление имеет право проводить проверку и принимать меры по нарушениям только санитарного законодательства. Санитарные правила по содержанию животных отсутствуют. Мы не имеем права составить протокол в отношении гражданина, который гуляет с собакой без намордника. Мы не можем сказать, нарушил он санитарные правила или не нарушил — таких требований в санитарных правилах нет», — заявил замначальника управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Михаил Аккерт.
Старший прокурор отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Красноярского края Анастасия Рейтер ему возразила:
«Ответственность за нарушения установлена КоАП РФ, контроль за соблюдением санитарных правил возложен на Роспотребнадзор. Полномочия по составлению протоколов есть у красноярского управления Роспотребнадзора, и граждане в случае нарушения правил содержания домашних животных вправе обращаться в управление Роспотребнадзора для возбуждения дела об административном правонарушении».
Представитель краевой полиции добавил, что единственная мера, которую могут принять его коллеги — это провести профилактическую беседу: «Когда человек ведет себя ненадлежаще, можно ему, что называется, погрозить пальцем».
«За то время, пока действовала эта норма, количество жалоб на ненадлежащее содержание животных, существенно снизилось, потому что принимались меры. Когда закон был отменен, количество жалоб опять начинает возрастать», — добавил полицейский.
В ходе обсуждения депутаты предложили выйти с законодательной инициативой на федеральный уровень, но в итоге решили для начала ограничиться обсуждением вопроса на сессии Заксобрания края.
