В Красноярском крае рассматривают возможность укрупнения административных комиссий, поскольку в селах и деревнях нет достаточного количества чиновников и юристов для их работы. Эту тему сегодня обсудили в Законодательном Собрании региона за круглым столом. Поводом стала низкая активность комиссий в муниципалитетах, а также и вовсе их отсутствие в некоторых территориях.
Перед началом заседания председатель комитета по законности и защите прав граждан Анатолий Самков отметил, что укрупнение административных комиссий прописано в двух законах, однако до настоящего времени эта тема не обсуждалась.
«Оба этих закона были приняты в апреле 2009 года. К юрисдикции административных комиссий относятся 19 статей. Какие проблемы возникли? Одна из них связана с необходимостью укрупнения административных комиссий. В сельских поселениях их насчитывается 357, в 55 поселениях они не созданы вот уже восемь лет, а в 92 — не отвечают по персональному составу. Львиная доля протоколов составляется в городских округах, в сельских — очень мало», — сказал депутат.
«Революционных преобразований мы сегодня делать не собираемся — нам важно услышать мнение ответственных лиц, доводы Счетной палаты. Надо иметь в виду, что укрупнение административных комиссий повлечет увеличение финансирования — по предварительным оценкам, плюс девять миллионов рублей ежегодно. Кроме того, возникает вопрос с логистикой — как возить протоколы и так далее. Не скажу, что есть однозначное мнение, но очень важно, что закон об административных правонарушениях дает серьезный инструмент главам по наведению порядка. Например, в части парковок, благоустройства, торговых точек и мест их размещения. Мы хотим услышать точки зрения, рубить шашкой не собираемся, после примем конструктивное решение», — рассказал Самков.
Во время круглого стола руководитель агентства по обеспечению деятельности мировых судей края Владимир Жильцов рассказал, что основная проблема заключается в том, что в сельских поселениях не исполняются или вовсе игнорируются требования к административным комиссиям: другими словами, они не работают.
«В крае 357 сельских поселений (73 %) отнесены к группе районов с численностью населения до 1,5 тысячи человек. На территории таких поселений имеется только одна муниципальная должность — глава поселения. А по закону „Об административных комиссиях в Красноярском крае“ в составе административной комиссии должно быть не менее трех должностных лиц», — рассказал он.
Несмотря на все меры, до настоящего времени 55 сельских поселений административные комиссии не создали, 92 сформировали комиссии, но они не правомочны составлять и рассматривать протоколы.
В 2016 году в административные комиссии поступило 47 970 административных материалов. По 29 485 материалам (61,4 %) было отказано в возбуждении административного делопроизводства по различным основаниям и причинам. Составили же и рассмотрели всего 15 641 протокол (32,6 %). Что касается штрафов, то, по словам Владимира Жильцова, в 2016 году по решениям комиссий было собрано около 2 млн рублей, всего же наложено штрафных санкций на 11 млн. В службу судебных приставов направлены документы для взыскания штрафов на 6 млн рублей.
Присутствующая на круглом столе заместитель министр финансов Татьяна Мыкало также отметила, что собираемость в краевой бюджет с административных комиссий мала, тогда как ежегодные траты на содержания составляют порядка 17 млн рублей в год.
Мнение по поводу ситуации высказала глава Иланского района Ольга Альхименко, которая отметила, что в основном решения администратинвых комиссий не работают из-за того, что все в поселении друг друга знают и «доверяют, что больше такого он не сделает, не нарушит».
«К сожалению, не совсем гладко все получается, — посетовала Альхименко. — Вроде и составляем протоколы, но до штрафов не доходит. Причиной тут сельский менталитет: все друг друга знают, родня кругом, сделали предупреждение, значит, исправиться должны. Беда и в том, что в сельской местности нет юристов, которые эти протоколы напишут на должном уровне. Проблема и в больших расстояниях между поселениями. Если укрупнять административные комиссии, то как тогда людей уведомлять, доставлять? Вопросов много, но, конечно, хочется, чтобы эта важная и нужная работа была продуктивна».
Депутаты и участники круглого стола отметили, что в первую очередь административная комиссия направлена не на наложение штрафов, а на профилактическую работу. В целом же участники круглого стола сошлись во мнении, что исполнение законодательства в части создания и обеспечения деятельности административных комиссий сельскими поселениями малоэффективно. Решить же эту проблему, по словам депутатов, возможно, только если вносить изменения в действующий закон. Также депутаты предложили министерству финансов и агентству по обеспечению деятельности мировых судей разработать концепцию по работе административных комиссий для того, чтобы более эффективно расходовать бюджетные средства на их содержание.
