Третье заседание девятой сессии: отчет Уполномоченного по правам человека, поправки в закон о КРТ и ответственность за склонение к абортам
В повестку дня сессии было включено 32 вопроса. Рассказывая о ней, спикер краевого парламента Алексей Додатко подчеркнул, что депутатам предстоит заслушать доклад Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае Марка Денисова. Это выступление — первое в череде докладов Уполномоченных. После Марка Денисова на трибуну Законодательного Собрания поднимутся те, кто защищают детей, коренных малочисленных народов и предпринимателей.
Алексей Додатко отметил, что в отчетах омбудсменов отражается системная информация по социально значимым областям, анализ деятельности власти, оценивается эффективность принятых решений и оказываемых мер поддержки.
На следующем заседании сессии, которое состоится 24 апреля, планируется рассмотреть проект о внесении изменений в закон края о краевом бюджете на 2025 год.
Традиционные первые вопросы заседания касались назначения мировых судей. После этого спикер Алексей Додатко, по предложению депутата Владислава Зырянова, попросил председателя правительства Красноярского края Сергея Верещагина рассказать о ситуации в Минусинске.
Следующий вопрос — дополнение закона Красноярского края об административных правонарушениях мерой ответственности за склонение женщин к абортам.
Административный штраф за совершение этого правонарушения составит для граждан — от 3000 рублей до 5000 рублей; для должностных лиц — от 10 000 рублей до 20 000 рублей; для юридических лиц — от 30 000 рублей до 50 000 рублей.
Такая практика хорошо себя зарекомендовала в ряде других субъектов федерации — республике Мордовии, Вологодской, Калининградской, Курской, Новгородской и Тверской областях. Возбуждение административных дел будет проводиться только по заявлению потерпевшего и рассматриваться мировыми судьями. Депутаты приняли этот законопроект в первом чтении.
Главный вопрос сессии — отчет омбудсмена края о защите прав жителей региона в прошлом году. Марк Денисов привел статистические данные. В прошлом году к уполномоченному по правам человека обратились 3919 человек (1945 жалоб, в том числе и коллективных). Денисов подчеркнул, что с 2022 года количество обращений из учреждений ФСИН в адрес уполномоченного стремительно снижается, их число сократилось более чем на 35%.
Отмечается и общее снижение числа жалоб из краевого центра, который раньше давал основной поток обращений. Вместе с тем, наблюдается рост запросов из районов края.
Много жалоб приходит с севера — Таймыра и Эвенкии. В разы выросло число обращений из Курагинского района, где находится община «Церкви последнего завета». Серьезное социальное напряжение, по словам уполномоченного по правам человека, там вызывает перевод земель поселений в другие категории.
В Красноярском крае различные виды социальной помощи получают более 1,4 млн человек, то есть практически каждый второй житель. В сфере социального обслуживания находятся люди из наиболее уязвимых социальных групп — пенсионеры, инвалиды, безработные. В 2024 году по вопросам предоставления мер соцподдержки уполномоченному поступило 175 обращений. Значительная их часть касается системы расчета пенсий отделениями социального фонда.
Каждое третье обращение — о деятельности силовых структур, из них половина относится к военным ведомствам.
«В прошлом году мы получили 325 обращений от самих бойцов, от их близких и родственников. Чаще всего обращаются с вопросами по СВО. Это медицинское обеспечение, много обращений о без вести пропавших, предоставлению мер социальной поддержки семьям военнослужащих, денежному довольствию», — рассказал уполномоченный по правам человека Марк Денисов.
Менее 5% обращений — о работе полиции. 8% обращавшихся жаловались на действия судебной системы, включая службу судебных приставов. На нарушение жилищных прав жаловались 8%, растет количество обращений на работу системы ЖКХ. Это, в первую очередь, капитальные ремонты, тарифы, деятельность управляющих компаний.
Около 5% обращений касается деятельности системы здравоохранения. В основном люди жалуются на отсутствие возможности попасть на прием к узкому специалисту в разумные сроки.
«Человек такого приема может ждать две недели и более. Это связано с отсутствием нужного специалиста, сейчас дефицит врачей составляет 18%. И это не только в крае, такая же ситуация по всей стране. 28% наших врачей старше 55 лет. И это тоже огромная проблема», — подчеркнул уполномоченный по правам человека Марк Денисов.
Федеральным законодательством институту уполномоченных по правам человека с прошлого года предписано заниматься проблемами людей с особенностями ментального здоровья. В 2024 году сотрудники аппарата краевого омбудсмена побывали в 9 психоневрологических диспансерах и интернатах. Это Минусинский, Енисейский, Маганский психоневрологические интернаты, а также психоневрологический интернат «Родничок» в поселке Большая Мурта. Кроме этого, были проверены три филиала КГБУЗ «ККПНД № 1» в Минусинске, Лесосибирске и поселке Овсянка, а также психиатрическое отделение ФГБУЗ КБ № 51 в ЗАТО г. Железногорск.
Марк Денисов отметил многолетнее хроническое недофинансирование всех этих учреждений. Многие здания ветхие, находятся в аварийном состоянии, а новых не строят.
«Сегодня фактически в одном корпусе могут находиться психически больные, и наркозависимые, там же проходят освидетельствование участники СВО. Больные лежат по 16 человек в одной палате», — рассказал омбудсмен.
Уполномоченный по правам человека еще раз поднял проблему оказания гериатрической помощи.
«Много людей старшего поколения пришли к возрасту 80−85 лет, не сохранив ментального здоровья. Они не могут жить в семьях, их надо размещать в специализированные учреждения», — рассказал уполномоченный по правам человека.
Большую помощь в работе оказывают представители омбудсмена в городах и районах края. К концу 2024 года они работали в 55 муниципальных образованиях региона. За прошедший год к ним обратились за помощью 1211 человек. Тематика обращений разнообразна, но, по словам Марка Денисова, довольно точно отражает все тенденции прошедшего года.
Депутаты задали омбудсмену ряд вопросов. Елена Пензина подняла проблему муниципального жилья. Анатолий Самков высказался по теме СВО. Вера Оськина поблагодарила омбудсмена за внимание к природным объектам территории региона. Илья Зайцев обратил внимание уполномоченного по правам человека на вопросы выплаты социальных пособий. Борис Мельниченко рассказал о проблемах села, Александр Бойченко предложил дать оценку деятельности власти в области защиты прав человека. Ирина Иванова заострила внимание на актуальном вопросе телефонного мошенничества. Денис Терехов подчеркнул важность решения проблем в Курагинском районе. Депутат Максим Маркерт поддержал позицию омбудсмена относительно ситуации в отрасли здравоохранения.
«Взаимодействие с уполномоченным по правам человека — важная часть работы депутатского корпуса. Здесь требуются очень тонкие и адресные настройки», — резюмировал спикер краевого парламента Алексей Додатко.
Также в первом чтении принят закон, позволяющий обеспечить единый подход к формированию заработной платы в сфере образования и в целом соответствует ожиданиям педагогов. Минимальный размер окладов увеличится за счет включения в базовую часть специальной краевой выплаты. Изменения коснутся и размеров компенсационных, персональных стимулирующих выплат, в том числе путем установления их в абсолютных размерах. Выплаты за работу в сельской местности и в закрытых административно-территориальных образованиях, а также за наличие квалификационной категории будут отнесены в разряд стимулирующих.
Председатель комитета по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Галина Ампилогова, в свою очередь, проинформировала коллег, что трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений выработала Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Законопроект одобрила Федерация профсоюзов края, согласовали Счетная палата и прокуратура.
После этого во втором чтении принят законопроект, который вносит изменения в закон о КРТ. Основные изменения были внесены группой депутатов — Алексеем Кулешом, Егором Васильевым, Еленой Пензиной и Виталием Дроздовым.
Во-первых, вводится понятие «равнозначности» вместо «равноценности». Это означает, что жителям многоквартирных домов, которые будут расселяться в зоне КРТ, предоставят квартиры не равной стоимости с изымаемой, а равной по площади.
Вторая новелла касается объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов и домов блокированной застройки. Принятый законопроект обязывает застройщиков предоставлять людям квартиру площадью не менее 28 квадратных метров, если стоимость изымаемого имущества не позволяет им купить даже однокомнатную квартиру. Это право будет распространено на тех, у кого изымаемое жилье было единственным как минимум за год до принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки.
У кого стоимость изымаемого имущества выше, люди могут сами выбирать — получить компенсации за недвижимость, попавшую под комплексное развитие территории, либо переехать в квартиру, которую застройщик им взамен предложит.
«Этот законопроект позволяет защитить жилищные права наших граждан при расселении многоквартирных и индивидуальных домов в зоне комплексного развития территории», — прокомментировал председатель профильного комитета Алексей Кулеш.
«Законопроект резонансный, мы его обсуждали публично, это результат консультации между фракциями, с органами местного самоуправления. Однако у людей остаются вопросы, поэтому я попрошу депутатов максимально полно проинформировать наших избирателей о тех возможностях, которые дает принятый сегодня законопроект», — резюмировал председатель Законодательного Собрания края Алексей Додатко.
