Красноярский омбудсмен представил краевым депутатам ежегодный отчет
22 марта на сессии Законодательного Собрания края депутаты заслушали ежегодный доклад уполномоченного по правам человека Марка Денисова. Ранее народные избранники уже рассматривали этот документ на заседании комитета по безопасности и защите прав граждан.
Марк Денисов рассказал парламентариям, что в прошлом году количество обратившихся за помощью к уполномоченному составило 4 137 человек, что на 123 больше, чем годом ранее. Еще 1 914 жителей приняли представители омбудсмена в городах и районах Красноярского края. Больше всего жители жаловались на силовиков (22 % обратившихся).
«За последние два года правоохранительным органам удалось серьезно стабилизировать криминогенную ситуацию в крае, увеличилась раскрываемость преступлений, это очень хорошо, но все имеет свою оборотную сторону. Полиция стала действовать более напористо и решительно. Это плюс. Среди причин написания жалоб лидируют такие темы, как отказ в возбуждении уголовного дела, ненадлежащее его рассмотрение. На каждого, кто недоволен чрезмерной жесткостью полицейских, приходится двое-трое, кто недоволен их чрезмерной мягкостью. Кто-то хочет либеральных свобод, а кто-то — ежовые рукавицы. Таково наше общество, таковы наши представления о добре и зле», — отметил омбудсмен.
По словам Марка Денисова, в крае наблюдается и рост количества жалоб заключенных на жестокое обращение в колониях. Это он объяснил тем, что в регионе много исправительных учреждений, отсюда и масса обращений от заключенных. Говоря о том, кого люди видят виновниками своих бед и кто «контрагенты проблем», омбудсмен привел такие данные: более 42 % жалоб приходится на федеральные структуры, а треть — на муниципальные власти (причем на «муниципалов» стали жаловаться меньше). Каждый десятый, кто обратился к омбудсмену или его добровольным помощникам в территориях края, недоволен судебной системой. Пенсионеры сетуют на работу «Почты России».
Стало меньше жалоб на миграционную политику, оказание бесплатной юридической помощи. На треть по сравнению с 2016 годом сократились жалобы на прокуратуру. «Горячей» по-прежнему остается тема защиты прав детей.
Омбудсмена тревожит то, что увеличилось число жалоб от жителей Красноярска. Впервые за 10 лет краевой центр вошел в число «передовиков»: здесь количество обращений по сравнению с 2016 годом возросло на 10 %. Некоторые жалобы, с которыми обращаются красноярцы, не решаются годами; есть такие проблемы, которые тянутся по 7-8 лет. Людям от соответствующих структур приходят отписки. Больше на 17 жалоб пришло из Норильска. Некоторая «разрядка» отмечена в Минусинске, Канске и ряде других территорий.
Жителей краевого центра беспокоит экологическая ситуация: довольно часто они слышат о введении режима «черного неба». В сельской местности людей тревожит качество питьевой воды, в некоторых населенных пунктах она только привозная, низкого качества и по высокой цене.
Меньше, по словам омбудсмена, стали жаловаться на капитальный ремонт. Жителям края разъяснялась обоснованность начисления таких платежей, а также необходимость их оплаты (при задолженности приостанавливаются меры соцподдержки за коммунальные платежи, начисляются пени). Но, несмотря на это, «капремонт по-прежнему детонатор общественного недовольства». Людей злит то, как некачественно зачастую проводятся работы, а также отсутствие обратной связи.
«В одном из домов по программе капремонта на улице Сергея Лазо в Красноярске ремонтировали крышу. В итоге жильцов пять раз топило дождями. Пострадало имущество, у пожилых людей на нервной почве обострились хронические заболевания. Несчастные граждане жаловались на действия работников, но это не помогло. Те, кто делал ремонт, — в основном мигранты, по-русски понимали плохо. В региональном фонде капремонта, как сказал уполномоченный, людям тоже не помогли, пояснив, мол, пока идут работы, мы не можем вмешиваться, вот как сделают, так и проверим. Такие факты вызывают раздражение у людей», — рассказал реальный случай Марк Денисов.
В завершение своего выступления с трибуны сессии омбудсмен сказал: «Уважаемое Собрание, позади — десять лет работы. Много событий произошло за это время — как хороших, так и плохих. Более 40 тысяч человек за это время поделились со мной своими невзгодами, я совершил более двухсот поездок по краю». Омбудсмен поблагодарил всех, кто помогал ему в работе, и добавил, что «защита прав человека — это далеко не безоблачная деятельность».
После доклада депутаты задали уполномоченному ряд вопросов, высказали мнения и пожелания. Александр Глисков спросил, знает ли омбудсмен о недавней ситуации в Волоколамске, где начались протесты из-за отравления детей свалочным газом с мусорного полигона, который расположен под городом. В связи с этим депутат поинтересовался, есть ли в крае запущенные места, где много лет проблема также не решается и можно ожидать подобного.
Марк Денисов ответил, что слышал о ситуации в том городе. Для края проблема организации полигонов для ТБО является системной, большей частью нерешенной, заметил уполномоченный. Главная трудность, по его словам, заключается в «нищете местных бюджетов». «Не думаю, что сибиряки столь горячи, как жители Подмосковья, да и земли у нас побольше, а плотность населения поменьше, чем у них», — сказал омбудсмен.
Вера Оськина обозначила такую наболевшую проблему, как большое количество пивных точек во дворах домов. «Как с этим бороться, как вы, будучи правозащитником, смотрите на эту проблему?» — спросила депутат. Омбудсмен признал, что тема тяжелая, и решить ее можно, лишь приложив усилия всех задействованных структур, органов местного самоуправления, депутатского корпуса, общественности.
Марк Денисов также рассказал о том, что его коллега, уполномоченный по делам коренных малочисленных народов, рассказал, как в некоторых селах на Севере края проводился северный завоз. «Там первые караваны машин пошли не с макаронами, не с крупой, не с детским питанием, не с таблетками, а с водкой. По сколько она продавалась? Сколько денег было таким образом „изъято“ у северян?.. Когда наконец-то пришли грузовики с макаронами, людям просто не на что было еду покупать», — рассказал Денисов. Омбудсмен выразил уверенность в том, что психология населения меняется, и повального пьянства — такого, как в девяностые годы — сейчас нет.
Елена Пензина поблагодарила Марка Денисова за злободневный, образный доклад. Она обратила внимание омбудсмена на то, что в этом году он не говорил в докладе о компаниях, выдающих микрозаймы, и спросила, обращаются ли люди с этой проблемой. «Едешь по городу и на каждом шагу видишь ларьки, обещающие быстрый заём. Они нацелены не на самую богатую часть населения, фактически происходит одурачивание и оболванивание людей», — отметила депутат. Марк Денисов ответил, что эти проблемы никуда не делись, их даже стало больше. Но существенных шагов со стороны федеральных законодателей, которые могли бы отрегулировать рынок микрозаймов, нет.
Павел Семизоров обратился к теме получения гражданства, состояния изоляторов временного содержания для мигрантов.
«В последние десять лет я фиксирую подвижки в этом направлении, — ответил Марк Денисов. — Недавно побывал в Богучанах, там нашли средства и привели в порядок ИВС. Но вопрос не в условиях содержания. У нас чрезмерно жесткое законодательство. Пора уже говорить о миграционной амнистии для тех людей, которые родились на территории России, имеют тут родственников, свою историю, но волею судеб оказались за пределами своей страны и вынуждены сегодня доказывать свою принадлежность к нашей стране. Да, есть программа о соотечественниках. Но мне кажется, что нужно расширять категории тех, кто может ей воспользоваться».
Людмила Магомедова поблагодарила уполномоченного за десять лет работы, отметив, что он много внимания уделяет адаптивному спорту, и в этой части депутатам удалось немало сделать совместно с профильным министерством. Депутат задала вопрос о Норильске, ее интересовало, какого плана обращения дали прирост количества жалоб. Уполномоченный ответил, что это такие темы, как нарушение права на образование, права на медицинскую помощь, прав потребителей и прав осужденных в уголовно-исполнительной системе.
Владислав Зырянов в свою очередь назвал Денисова «омбудсменом от Бога». А вопрос его касался деятельности кредитных кооперативов, «которые россыпью по всем городам и весям собирают деньги с населения». Депутат выразил уверенность в том, что проблема лежит не только в области правоохранительной деятельности, поскольку сложно доказать, что изначально был злой умысел и желание обобрать людей. «Каковы ваши предложения в этом направлении?» — спросил Владислав Зырянов.
Денисов сказал, что проблема идентична той, которая была в сфере игорного бизнеса, поэтому нужно вспомнить, как решали ее тогда. При этом он отметил, что были изменения в законодательстве и была жесткая позиция МВД, властей. «Так же надо бороться с напастью и сейчас. Это касается как потребительских кредитных кооперативов, так и микрозаймов. Там человека садят на финансовую иглу путем выдачи займов, а в потребкооперативах используют более тонкие методы», — пояснил Марк Денисов.
Денис Притуляк спросил о правах инвалидов — выделении жилья, оборудовании пандусов, трудоустройстве и прочем. О проблемах людей с ограниченными физическими возможностями говорил и Андрей Новак. Александр Бойченко поддержал коллег, добавив, что другие маломобильные группы граждан, такие как матери с детьми в колясках, тоже нуждаются в установке пандусов.
Депутат Иван Серебряков рассказал, что на встречах избиратели жалуются на неподъемные платежи за «коммуналку», отдавать за ЖКХ 7-8 тысяч рублей при зарплате 15 тысяч люди не могут.
«Много ли к вам поступает жалоб на это? Ведь доходы граждан и расходы на коммунальные услуги несопоставимы», — заметил депутат. Марк Денисов ответил, что такие жалобы поступают; были случаи, когда с человека принудительно по суду списывали задолженность по ЖКХ, «а ему потом не на что было купить хлеб».
Павел Ростовцев обратил внимание на деятельность банков. Нередко они сворачивают свою деятельность в нерентабельных, как считают, небольших населенных пунктах. Анатолий Амосов обеспокоился рейтингом социальной напряженности муниципальных образований, его интересовали в этой части Эвенкия и Таймыр. Юрий Данильченко в своем выступлении призвал обратить внимание на органы опеки и попечительства.
Петр Медведев озаботился спокойствием и безопасностью жителей двух домов в красноярском микрорайоне Солнечный, где построили две девятиэтажки и много квартир выдали детям-сиротам. По словам депутата, они не могут платить за квартиру, поэтому сдают жилье в аренду. «Там царит хаос, полиция постоянно приезжает на вызовы — то скандал, то кого-то с балкона выкинули», — возмутился народный избранник. Марк Денисов согласился: «Да, так проще решить проблему. Но это плохая практика», — подытожил омбудсмен.
Завершив обсуждение, депутаты отметили положительные результаты работы уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, а также эффективность его взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в муниципалитетах края.
Анатолий Самков, выступая от профильного комитета, сказал, что доклад омбудсмена находится в свободном доступе, там много тем и вопросов, которые регламент не позволил огласить. Депутат выразил уверенность в том, что «каждому материал будет полезен в работе». Затем слово взял первый заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Клешко:
«Мне представляется, что выступления в поддержку уполномоченного по правам человека в крае свидетельствуют о высоком качестве его работы и работы его аппарата. Замечу, что один в поле не воин, и в этом смысле небольшой, но профессиональный аппарат Уполномоченного позволяет ему более эффективно реализовывать свои полномочия. Вместе с тем хотел бы заметить, что, может быть, нам необходимо подумать о совершенствовании нашего Закона «Об уполномоченном по правам человека в Красноярском крае. То, что мы рассматриваем доклад омбудсмена на сессии, — это очень важная составляющая публичного характера деятельности — оглашение ключевых проблем, по которым граждане вынуждены обращаться к уполномоченному. Обращу еще раз внимание на то, что такие обращения зачастую вынужденные, это крик души».
Доклад уполномоченного по правам человека депутаты приняли к сведению. Затем сессия приняла постановление Законодательного Собрания. В частности, в нем рекомендовано обратить внимание органов государственной власти и органов местного самоуправления на необходимость соблюдения прав жителей края на благоприятную окружающую среду, в целях чего принять первоочередные меры по охране атмосферного воздуха в городских округах и улучшению качества питьевой воды в сельских поселениях.
Правительству края депутаты рекомендовали разработать и реализовать систему мер, которые обеспечат контроль качества выполненных работ по капремонту с учетом жалоб и обращений жителей края; повысить качество и эффективность работы органов опеки и попечительства. Органам местного самоуправления Красноярска рекомендовано принять меры по улучшению качества работы с обращениями граждан, в том числе в целях практической реализации данных обращений.
