сами займы это взаимоотношения между двумя субъектами, в данном случае между юридическим и физическим лицом. Эти взаимоотношения регулируются гражданским кодексом. Выдавать займы закон не запрещает. Если бы это был один или два займа (пусть даже на 100 млн) никто бы на это внимание не обратил. А вот если их много и доход от них - составляет значимую часть в объеме доходов юр лица, тогда у органов и возникают закономерные вопросы типа "А лицензия на банковскую деятельность где?" - за это и оштрафовали.
Договора займов можно признать недействительными в судебном порядке, в случае если их условия противоречат закону. Но тут надо учитывать, что по условию договора займа займодавец передает заемщику некую сумму денег. И по идее признание договора займа недействительным не означает, что займ не должен быть возвращен займодавцу, просто это нужно будет сделать единовременно (займ ведь единовременно выдавался) и без начисления процентов.
А вот если их много и доход от них - составляет значимую часть в объеме доходов юр лица, тогда у органов и возникают закономерные вопросы типа "А лицензия на банковскую деятельность где?" - за это и оштрафовали.