Нормы, которые «кусаются»
16 мая в первом чтении Государственная Дума приняла поправки в Федеральный закон 498 «Об ответственном обращении с животными». Сейчас ведется сбор критических замечаний и дополнений к законопроекту перед вторым чтением, которое состоится 30 мая. И хотя пресса пестрит заголовками о том, что то одна, то другая инстанция (включая государственно-правовое управление президента) раскритиковала «живодерский» пакет документов, реальных причин считать, что законопроект отзовут, пока нет. Инициаторами выступили 16 депутатов, которые получили поддержку правительства РФ и подавляющего большинства своих коллег в Госдуме.
Как система отлова бездомных собак организована сейчас? Есть только два законных метода: система ОСВВ (Отлов — Стерилизация — Вакцинация — Возврат в среду обитания) или пожизненное содержание в приюте.
В чем суть поправок: авторы хотят разрешить каждому региону самостоятельно определять порядок «мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Потому что в ряде регионов система ОСВВ не показала себя эффективной, и губернаторам разрешается работать с животными «иными методами, которые регион посчитает целесообразным применять».
«Давайте я объясню, что на самом деле хотят сделать законотворцы: отменить 18-ю статью в 498-м Федеральном законе, которая подразумевает полный контроль за подрядчиком, — говорит Светлана Загуменникова, руководитель центра защиты животных „Соседи/Бездомный пес“. — Если сейчас подрядчик обязан вести видеофиксацию отлова, то потом можно будет отчитываться в письменном виде: поймал 50 особей, столько же выпустил. Стоит ли говорить, что это открывает огромное поле для коррупционных схем, как было раньше, и до сих пор, к сожалению, происходит».
«Зверские» методы станут доступнее
Также зоозащитники считают, что законодательные изменения подразумевают под собой возможность негуманных средств борьбы с животными, так как позволяют губернаторам не соблюдать требования об отказе от опасных, ведущих к увечьям инструментов и методик. Также необязательно будет соблюдать запрет на усыпление и иные методы умерщвления животных. Всероссийский Альянс защитников животных уже заявил о том, что меры приведут к волне усыплений при отлове. Красноярские зоозащитники согласны с этими заявлениями.
«Под угрозой окажутся не только так называемые „агры“ (животные, которые проявляют агрессию и нападают на людей), но и безобидные собаки, оказавшиеся на улице по вине человека, и обычные „потеряшки“, — говорит ветеринарный врач, работающий с красноярскими приютами, Любовь Коняшкина. — Как можно контролировать популяции бездомных собак, если на сегодняшний день примерно 20%, а может и больше, бездомных собак — это бывшие домашние?»
Волонтеры негодуют: столько времени добивались того, чтобы «животные были защищены от жестокости», и вот к чему пришли.
«К сожалению, даже с действующим законодательством их уничтожают/ калечат/ травят/ давят/ истязают, — говорит Анна Далюк, волонтер приюта для собак „Ковчег надежды“, создатель благотворительного проекта Dog Stories. — Поправки и вовсе развяжут руки. Нам говорят: мол, сейчас будет ответственность для тех, кто отпускает животных на самовыгул. Но возникает вопрос, а как будут вычислять владельца? Базы для этого нет. Никакая система ОСВВ работать не будет, пока есть безалаберные хозяева! Ну и, конечно, нужны ответственные подрядчики по отлову и приюты для животных. Общественность и так взвалила на себя обязанности власти: за свой счёт лечат и содержат животных. Честно, я не знаю , что ещё нужно сделать, чтобы быть услышанными, а, главное, понятыми. Конечно, животных не должно быть на улицах города. Но не потому что они все уничтожены, а потому что они все дома или в приютах».
Эксперты продолжают «собачиться»
Но есть и альтернативная точка зрения. Например, кинолог Артем Унихин считает, что программа ОСВВ неэффективна, и в Европе, например, об этом знают. Специалист по дрессировке и психологии собак говорит, что одной кастрацией сократить численность уличных стай невозможно.
«Система была изначально придумана и протестирована на ряде азиатских стран, в которых убивать животных запрещено по религиозным соображениям, — говорит кинолог. — В развитых странах животных отлавливают, пытаются пристроить в добрые руки, но если не получается, со временем усыпляют. Держать годами собак или кошек в приютах, тем более за государственные деньги, — это нонсенс, в Европе и США таким не занимаются. Может быть, за пожертвования, но точно не за средства налогоплательщиков».
Также Унихин говорит, что на самом деле стаи состоят из одичавших собак, которые живут вольно не одно поколение, а потерявшиеся или брошенные животные погибают в первые же месяцы на улице, если не найдут способ «прибиться» к людям. Но стая никогда их к себе не примет, скорее разорвет. Зато из-за участившихся нападений у простых горожан портится мнение обо всех собаках, люди начинают проявлять агрессию даже в отношении безобидных домашних животных на выгуле.
Волонтер и руководитель подрядной организации по отлову собак Светлана Загуменникова с этими утверждениями не согласна, вот что она говорит:
Догхантеры, зоозащитники и бесполезные законы«Я напомню, что система ОСВВ полноценно работает в Красноярском крае с 2019 года. Согласно официальной статистике Роспотребнадзора в период с 2010 по 2018 годы количество жалоб граждан на нападения животных составляло около 7 тысяч ежегодно. Здесь речь идет не только об укусах, но и оцарапывании, ослюнявливании и так далее. А уже в 2022 году таких обращений было зафиксировано всего 3800. В начале 2019 года аграрный университет в своем исследовании учел более 10 тыс. собак на улицах Красноярска. В конце 2022 года тот же университет насчитал 3,6 тыс. собак. Замечу, популяция животных сократилась именно при ОСВВ».
Загуменникова считает, что принятие серии поправок к действующему законодательству отбросит нашу страну на шаг назад и позволит ряду регионов прикрыть свои ошибки. Не говоря уже о недобросовестном освоении бюджетов, направленных на работу с бездомными животными. По ее словам, сейчас волонтеры по всей стране выходят на митинги и акции протеста, направляют письма в Москву.
Мнение юристов
Мы обратились в коллегию адвокатов Красноярского края «Щербаков, Степанова и партнеры» с просьбой прокомментировать поправки в закон. По их мнению, в целом, суть вносимых изменений — предоставление возможности субъектам РФ самостоятельно принять закон, устанавливающий мероприятия по отлову животных. При этом перечень таких мероприятий отсутствует.
В случае, если такой закон принят не будет, применятся положения федерального закона и, соответственно, старая система мероприятий ОСВВ.
При этом такие положения, как гуманное отношение к животным без владельцев (п.3 ч.1 ст.17 Закона); запрет на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными (ч.2 ст.17 Закона), остаются без изменений.
В то же время работники более 30 организаций Красноярского края весной подписали петицию с просьбой отказаться от изменений в законе. Будет ли результат у этой деятельности, покажет время.
Анна Козлова специально для Newslab.ru
